完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

[摘 要]產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力機(jī)制是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心問(wèn)題，完善的動(dòng)力機(jī)制是產(chǎn)業(yè)集群得以持續(xù)、健康發(fā)展的保證。目前，遼寧產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力機(jī)制還不完善，既有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育和成長(zhǎng)得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，也有妨礙和制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不利因素。為此，應(yīng)采取切實(shí)可行的政策措施，加速完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集群；動(dòng)力機(jī)制；制度創(chuàng)新；集群文化

[中圖分類號(hào)]F061．5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2006)08-0013-02

產(chǎn)業(yè)集群是指具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、地理位置上相對(duì)集中的若干企業(yè)和機(jī)構(gòu)的集合。產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)力機(jī)制則是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和演化的力量結(jié)構(gòu)體系及其運(yùn)行規(guī)則，包括驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的一切有利因素。培育和完善產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群健康和可持續(xù)發(fā)展，不僅對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下外向度越來(lái)越高的遼寧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得非常重要，而且對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的遼寧產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升地方綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、推動(dòng)區(qū)域均衡性和協(xié)調(diào)性發(fā)展、引進(jìn)外資“走進(jìn)來(lái)”、引領(lǐng)遼寧企業(yè)“走出去”的國(guó)際化戰(zhàn)略等，均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

總體而言，遼寧的自然稟賦和生產(chǎn)：要素?fù)碛袪顩r相對(duì)好于國(guó)內(nèi)其它省區(qū)，具有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育和成長(zhǎng)得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

1．工業(yè)歷史悠久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。歷史因素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)區(qū)位的源頭，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展具有重要影響。遼寧具有近百年的工業(yè)史，特別是新中國(guó)成立后，建立了以重工業(yè)為主體，工業(yè)門類比較齊全，基礎(chǔ)比較雄厚的工業(yè)體系，成為全國(guó)主要的工業(yè)和原材料基地。如，冶金工業(yè)歷史悠久，現(xiàn)已形成包括礦山、燒結(jié)、焦化、煉鐵、軋鋼以及相應(yīng)的鐵合金、耐火材料、炭制品等完整的鋼鐵工業(yè)體系；石化工業(yè)已形成門類齊全、配備性較強(qiáng)的綜合性石化工業(yè)體系，是全國(guó)重要的石油化工基地之一；裝備制造業(yè)可生產(chǎn)11個(gè)大類、145個(gè)小類、6000余種系列產(chǎn)品，主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模在全國(guó)裝備制造業(yè)中占有重要的地位，是國(guó)家重大裝備的科研生產(chǎn)基地，等等。遼寧的工業(yè)歷史和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)是全國(guó)其它地區(qū)所不具備的，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了不可多得的條件。

2．礦產(chǎn)資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)。資源和基礎(chǔ)設(shè)施狀況對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局的形成具有重要作用，良好的資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件能刺激產(chǎn)業(yè)集群的生成并支撐其發(fā)展。遼寧具有較強(qiáng)的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，特別是礦產(chǎn)資源豐富，品種齊全，分布廣泛。目前，已發(fā)現(xiàn)的礦藏有100多種，其中，鐵、硼等七種礦藏儲(chǔ)量均居全國(guó)首位，石油、天然氣儲(chǔ)量分別占全國(guó)的15％和10％，人均礦產(chǎn)資源擁有量居全國(guó)首位。同時(shí)，遼寧基礎(chǔ)設(shè)施在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。境內(nèi)鐵路、公路密集，并在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全部省轄市的高速公路連接。現(xiàn)有大小商港10處，是東北三省及內(nèi)蒙東部地區(qū)的海上門戶。現(xiàn)有民用航空機(jī)場(chǎng)5個(gè)，已開(kāi)通國(guó)際、國(guó)內(nèi)定期航線168條。豐富的自然資源和先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育和成長(zhǎng)奠定了必不可少的稟賦基礎(chǔ)。

3．地理位置獨(dú)特，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。地理位置作為產(chǎn)業(yè)集群的初級(jí)生產(chǎn)要素是其形成的必要條件和基礎(chǔ)。我國(guó)東南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群之所以能夠發(fā)展得較早和較快，其沿海、沿江或沿邊的地理優(yōu)勢(shì)及由此帶來(lái)的交通便利和生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)是重要原因之一。遼寧位于我國(guó)東北地區(qū)南部，南臨渤海、黃海，與日本、韓國(guó)隔海相望，與朝鮮隔江相望，與俄羅斯空中接壤，身居?xùn)|北亞中心地帶，具有承接日韓等國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越條件，同時(shí)，又是連接歐亞大陸橋的要沖，是東北地區(qū)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際交往的重要通道。相對(duì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使遼寧具備’了吸引海內(nèi)外資金、技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集于此的地理?xiàng)l件。

4．科技教育發(fā)達(dá)，人才儲(chǔ)備充足。產(chǎn)業(yè)的集聚也就是專業(yè)技術(shù)人才的集聚。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)和發(fā)展，遼寧現(xiàn)已形成發(fā)達(dá)完善的教育科技體系，積累了豐富的科技資源、智力資源和人才資源。遼寧的基礎(chǔ)教育、高等教育的規(guī)模和質(zhì)量已達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。全省的普通高等院校已有70所，總數(shù)列全國(guó)第三位，每年培養(yǎng)出12萬(wàn)大學(xué)本科生，7000研究生，4萬(wàn)軟件人才，18萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才。遼寧集中了一批全國(guó)一流的科研院所，科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)共有1300個(gè)，萬(wàn)人科學(xué)家工程師數(shù)列全國(guó)第四位。較強(qiáng)的科技教育和人才儲(chǔ)備，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)性和可能性。

二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸

遼寧在存在有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也在市場(chǎng)和人文環(huán)境等方面存在某些妨礙產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的不利因素。

1.市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。“自發(fā)性”是產(chǎn)業(yè)集群生成的一個(gè)最根本的特點(diǎn)，而這種“自發(fā)性”的基礎(chǔ)則是市場(chǎng)機(jī)制。長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的成功都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使然。遼寧作為我國(guó)的老工業(yè)基地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)成熟到了極致，且由于路徑依賴，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響至今依然濃厚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則發(fā)育緩慢，市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，還不能完全依靠市場(chǎng)的“叢林法則”——優(yōu)勝劣汰機(jī)制去選擇企業(yè)，提高區(qū)域配置資源的效率，而是行政的力量在資源配置中依然起主導(dǎo)作用。現(xiàn)實(shí)生活中，資源掌控能力極強(qiáng)的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制和行政干預(yù)過(guò)度，行政壁壘和貿(mào)易保護(hù)過(guò)多，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)還受到某些限制，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群政策難以制定與實(shí)施，產(chǎn)業(yè)集群難以有效發(fā)展。

2．區(qū)域集群文化底蘊(yùn)不足。產(chǎn)業(yè)集群具有根植性，其形成與發(fā)展受所在區(qū)域的歷史、社會(huì)文化、價(jià)值規(guī)范等因素的影響較深。珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)有著深厚的發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史積累，這種積累在其文化中的集中體現(xiàn)就是“利益并重”和牛仔般的創(chuàng)業(yè)精神。正是這種歷史文化基礎(chǔ)支撐和承載了其產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育和成長(zhǎng)。遼寧作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大本營(yíng)，歷史上商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，缺少發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基因”，歷史積累和文化沉淀中的一些消極觀念根深蒂固，從而使得在珠三角、長(zhǎng)三角蓬勃發(fā)展的集群經(jīng)濟(jì)，在遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)卻舉步維艱。

3．企業(yè)協(xié)作配套和網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系整體水平較低。專業(yè)化企業(yè)之間的交流與合作是集群發(fā)展的最基本支撐力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，老工業(yè)基地中分布的幾乎是清一色的公有制企業(yè)，這些企業(yè)完全按國(guó)家計(jì)劃組織生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，彼此各自為戰(zhàn)，既缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又缺乏有效的合作。隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)行，單一公有制的格局被打破，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不斷被強(qiáng)化．然而，很多企業(yè)卻走向極端，片面強(qiáng)調(diào)純粹的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)偏好“大而全”、“小而全”，習(xí)慣于恤打獨(dú)斗，缺少互動(dòng)意識(shí)和協(xié)作理念，不重視群體效應(yīng)的發(fā)揮和釋放，企業(yè)間互補(bǔ)性的專業(yè)化分工與合作很不充分。

4．中介組織建設(shè)滯后。健全的社會(huì)化服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的推進(jìn)器。目前，遼寧的中介組織建設(shè)還較緩慢，中介組織數(shù)量稀少，且相當(dāng)一部分只是作為行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)建立起來(lái)的，服務(wù)功能和服務(wù)效果不夠理想，產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)所要求的較完，善的社會(huì)化服務(wù)體系尚未建立起來(lái)。此外，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)道路、環(huán)保、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、勞動(dòng)力教育培訓(xùn)等代共物品和準(zhǔn)公共物品的提供也顯不足，不能很好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的客觀需要。

三、完善產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)力機(jī)制的政策措施

遼寧產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展氛圍，需要我們充分利用好資源稟賦和要素基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地整和本地資源，打造出更具競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境等，形成完善的驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和演化的力量結(jié)構(gòu)體系及其運(yùn)行規(guī)則。對(duì)此，應(yīng)著重采取以下政策措施：

1．推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程。應(yīng)把加快市場(chǎng)化步伐，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)力。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展要素市場(chǎng)，增強(qiáng)要素活力，激活要素潛。促進(jìn)生產(chǎn)要素有效流動(dòng)。二是通過(guò)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加速國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)大量中小企業(yè)的繁衍和生長(zhǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。三是積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，一方面積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中提高產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)能力，一方面繼續(xù)大力引進(jìn)南方民企和外資、外企，以彌補(bǔ)本地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先天不足的弱點(diǎn)。

2.加快政府制度創(chuàng)新。一是政策創(chuàng)新，即以產(chǎn)業(yè)集群政策代替產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)化集群政策導(dǎo)向，制定完整的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)政策體系：二是的確政府職能定位，政府應(yīng)放松管制，專注于消除妨礙生產(chǎn)力成長(zhǎng)的障礙，搭建產(chǎn)業(yè)集群公共平臺(tái)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是服務(wù)創(chuàng)新。政府應(yīng)加大投資，積極進(jìn)行公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的建設(shè)，培養(yǎng)高級(jí)資源要素， 為幫助創(chuàng)業(yè)者向?qū)I(yè)化發(fā)展，降低交易成小，促進(jìn)企業(yè)間的勞動(dòng)分工和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)營(yíng)銷發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等提供保障。

3.科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。各地應(yīng)編制好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)：則，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等相銜接。在制定產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃中，不應(yīng)照搬照套其它地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，掌握企業(yè)需求，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和已有的格局，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，并站在經(jīng)濟(jì)全球化的角度，高層次、高起點(diǎn)地做好集群規(guī)劃，力求具有良好的膠瞻性、可操作和地方特色。

4．培育地方特色的集群文化。一是培育創(chuàng)新文化，增強(qiáng)群體的創(chuàng)新意識(shí)，在全社會(huì)形成崇尚知識(shí)，尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的風(fēng)尚。二是培育合作文化，增強(qiáng)企業(yè)通過(guò)合作和資源共享來(lái)尋求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的理念和主動(dòng)性；積極促成企業(yè)、大學(xué)、科研院所和政府及中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的合作網(wǎng)絡(luò)的形成，加快信息、知識(shí)等轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。三是培育誠(chéng)信文化，增強(qiáng)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的建立。

5．建立專來(lái)化分工和產(chǎn)業(yè)配套體系。采取各種引導(dǎo)鼓勵(lì)措施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和企業(yè)協(xié)作，促進(jìn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)配套體系的建立，如，鼓勵(lì)拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展；結(jié)合國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制與改革，引導(dǎo)大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)通過(guò)主輔分離、生產(chǎn)環(huán)節(jié)分解等，衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)外包業(yè)務(wù)等途徑促進(jìn)分工與產(chǎn)業(yè)鏈的完善；支持中小企業(yè)按照“專、精、深、特、新”，圍繞所在產(chǎn)業(yè)鏈主動(dòng)與大企業(yè)配套，同類企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展專業(yè)化協(xié)作；改進(jìn)招商引資方式，重視產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，加大以產(chǎn)業(yè)環(huán)境配套為主體的引資力度，等等。

6．健全小介服務(wù)體系、加快建立和完善法律、會(huì)計(jì)、仲裁、資產(chǎn)評(píng)估、信息咨詢、物業(yè)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；積極推進(jìn)以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的有機(jī)融合。大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮具在溝通政府與企業(yè)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、協(xié)調(diào)行業(yè)糾紛，保證行業(yè)公正等方面獨(dú)有的作用。

7.引導(dǎo)和推動(dòng)高素質(zhì)企業(yè)家群體的大量涌現(xiàn)。東南沿海地區(qū)之所以能率先培育和發(fā)展起產(chǎn)業(yè)集群，地區(qū)豐富的企業(yè)家精神起到了不可或缺的作用。相反，一些地區(qū)企業(yè)組織黨爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，其中，缺少富有創(chuàng)業(yè)精神、具打創(chuàng)新能力的企業(yè)家資源是一個(gè)重要原因。為此，遼寧應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)建立產(chǎn)生、吸納、使用和培訓(xùn)職業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍的制度和機(jī)制，培養(yǎng)和造就大批具有較強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)業(yè)精神、戰(zhàn)略管理能力、經(jīng)營(yíng)決策能力、市場(chǎng)運(yùn)作和開(kāi)拓能力、持續(xù)創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家隊(duì)伍。

責(zé)任編輯 宮秀芬