立足機制化制度化建設的上海合作組織

構建和諧世界的重要前提是建立有效的國際機制。第二次世界大戰后，聯合國的建立和發展為國際關系機制化、制度化奠定了重要基礎。冷戰結束后，適應國際關系民主化發展趨勢的需要，構建與世界政治經濟新秩序發展相適應的國際制度和國際機制，成為國際社會普遍關注并認真解決的重要問題。上海合作組織在建立和發展中，緊緊圍繞健全機構和有效機制這個重點，采取了積極措施，取得了顯著成效。

上海合作組織始終把機制建設放在重要地位。根據《上海合作組織成立宣言》、《上海合作組織憲章》的規定，經成員國的共同努力，目前已經形成了由會議機制和常設機構兩部分構成的合作機制。上海合作組織的會議機制主要有國家元首會議、政府首腦(總理)會議、外交部長會議、各部門領導人會議等。國家元首會議是上海合作組織的最高機構，每年舉行一次例會，由例會舉辦國元首擔任會議主席，確定該組織活動的優先領域和基本方向，決定內部結構和運作、與其他國家及國際組織協作的原則問題，同時研究最迫切的國際問題。政府首腦(總理)會議例會每年舉行一次，通過組織預算，研究并決定組織框架內發展各具體領域，特別是經濟領域相互協作的主要問題。在國家元首會議和政府首腦會議之下，是部門領導人會議，包括外交部長理事會、國防部長會議、經濟部長會議、執法安全部門領導人會議、交通部長會議、總檢察長會議、文化部長會議、邊防部門領導人會議、緊急救災部長會議等。其中，外交部長理事會直接領導國家協調員理事會，負責組織討論當前活動問題，籌備國家元首會議和在組織框架內就國際問題進行磋商，必要時可以該組織的名義發表聲明，外交部長會議主席對外代表該組織。上海合作組織自2001年成立以來，會議機制平穩運行，各種制度化會議按期舉行，討論并決定了該組織的一系列重要事項，是該組織健康發展的重要標志。上海合作組織的常設機構主要有國家協調員理事會、秘書處、地區反恐怖機構。國家協調員理事會是上海合作組織日常活動的協調和管理機構，主要任務是為國家元首會議、政府首腦(總理)會議和外交部長會議作必要準備，每年至少舉行三次會議，由主辦國家元首會議例會的成員國國家協調員擔任會議主席，任期自上次國家元首會議例會結束日起，至下次國家元首會議例會開始日止。國家協調員由各成員國根據各自國內規定和程序任命。秘書處是上海合作組織常設行政機構，承擔該組織框架內開展活動的組織技術保障工作，并為該組織年度預算方案提出建議。上海合作組織秘書處設在北京，于2004年1月正式啟動，秘書處成員由各成員國常駐代表組成，現任秘書長是張德廣。地區反恐機構是根據2001年6月《上海合作組織成立宣言》的規定和2002年6月圣彼得堡峰會簽署《上海合作組織成員國關于地區反恐怖機構的協定》成立的機構，主要職能是準備有關打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的建議和意見，并開展活動。2004年1月地區反恐怖機構正式啟動，其機構所在地在烏茲別克斯坦首都塔什干，現任執委會主任為烏茲別克斯坦的卡西莫夫。

上海合作組織在機構建設的基礎上，形成了較為完善的工作機制，并開展了在各個領域的機制化、制度化的合作。一是政治領域，成員國通過簽署《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》和《關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》等，使中國同俄羅斯和中亞國家長達7000多公里的邊界徹底消除了冷戰遺跡，徹底解決了歷史遺留的邊界問題。同時，對外以一個聲音說話，多次對外闡述對世界多極化、國際關系民主化、經濟全球化、多邊主義、文明多樣性、人權等問題的共同看法，努力推動建立國際政治經濟新秩序。二是安全領域，積極開展了打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”的斗爭，是世界上最早打出反恐旗幟的國際組織之一。2002年以來，成員國多次舉行聯合反恐演習，在反恐領域開展對外合作。三是經濟領域，先后通過了《上海合作組織成員國政府間關于區域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄》、《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》、《<上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要>措施計劃》等，提出了127個項目，涵蓋貿易投資、海關、金融、稅收、交通、能源、農業、科技、電信、環保、衛生、教育等領域。成員國還建立了海關、質檢、電子商務、過境運輸、投資促進5個旨在推進貿易和投資便利化的專業工作組，并正在醞釀成立能源、通信工作組。四是文化、教育、環保、緊急救災等領域，合作機制也順利推進，已舉行兩次文化部長會議，通過2005年至2006年多邊文化合作計劃，舉行了成員國文化藝術節，啟動環保合作，緊急救災互助方面也取得了合作進展。

上海合作組織的機構建設和工作運行，充分反映和體現了平等的原則和相互信任的關系，成為完善當代國際法，和發展國際關系的典范。它已經獲得了聯合國大會觀察員的地位，與東盟、獨聯體、歐亞經濟共同體建立文件基礎上的聯系，吸收印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦為觀察員，啟動上海合作組織——阿富汗聯絡組機制，等等。上海合作組織機制的獨特作用，使之越來越成為中亞及成員國范圍內一個主要的多邊合作組織。

(作者單位：遼寧大學)

責任編輯 姚黎君