執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)根本建設(shè)

[摘 要]執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)；全黨要提高執(zhí)政能力建設(shè)的自覺(jué)性，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作作機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政能力；領(lǐng)導(dǎo)體制；工作機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2006)08-0011-02

執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家政權(quán)活動(dòng)中的具體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。黨的執(zhí)政能力首先是就黨的整體能力說(shuō)的，主要表現(xiàn)了黨的路線、方針和政策，并受體制、制度的影響。而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)掌政治權(quán)力的直接承擔(dān)者，是黨的執(zhí)政骨干，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的組織者、推動(dòng)行和實(shí)踐者。他們的素質(zhì)和能力體現(xiàn)黨的執(zhí)政水平。黨的十六屆四中全會(huì)專門(mén)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。《決定》指出：“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)”，“是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。只有不斷解決這一課題。才能保證我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”

一、提高執(zhí)政能力建設(shè)的自覺(jué)性

何謂執(zhí)政能力?《決定》作了科為的界定。黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運(yùn)用正確理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)，執(zhí)政能力是見(jiàn)諸實(shí)踐并為人民群眾認(rèn)同的本領(lǐng)，是多要素的綜合，包括思想和作風(fēng)、體制和機(jī)制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面。我們黨執(zhí)政以后，面臨兩大歷史性課題：一是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，二是提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。我們黨半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的執(zhí)政，經(jīng)歷了各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的，但也存在不適應(yīng)的問(wèn)題。2005年，對(duì)10家中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出這些企業(yè)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，而由于決策失誤、管理不當(dāng)所造成的損失卻高達(dá)145億元。這個(gè)數(shù)字說(shuō)明提高執(zhí)政能力的極端重要性。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須有正確的指導(dǎo)思想。《決定》提出：必須堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。這一指導(dǎo)思想，是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐的理論概括，是繼承性和時(shí)代性的統(tǒng)一。《決定》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，包括不斷提高社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這既是對(duì)全黨說(shuō)的，又是對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。《決定》要求全黨緊緊圍繞上述任務(wù)，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)。使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

二、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

首先，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。《決定》把這三者作為一個(gè)整體，作為執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)之一，這在我黨歷史上是第一次，是我黨中央對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律探索的最新成果。胡錦濤同志在這次全會(huì)上說(shuō)：“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們總結(jié)黨執(zhí)政成功經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)論，也是新形勢(shì)下我們黨更好地執(zhí)政的根本要求。”什么叫科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?胡錦濤同志作了全面解釋。他指出：“要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的探索和認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)黨的自身建設(shè)規(guī)律的探索和認(rèn)識(shí)，不斷提高以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的本領(lǐng)。”“要堅(jiān)持民主執(zhí)政，就要進(jìn)一步貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展黨內(nèi)民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把人民群眾的智慧和力量化為推動(dòng)：事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。要堅(jiān)持依法執(zhí)政，就要始終堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，堅(jiān)持依法執(zhí)政的基本方式，完善社會(huì)主義的法制，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化，”科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，三者并提，具有深刻的內(nèi)涵。科學(xué)執(zhí)政強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政的科學(xué)性．是基本前提；民主執(zhí)政強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政的人民性，是本質(zhì)所在；依法執(zhí)政強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政的合法性，是基本途徑。三者結(jié)合在一起，勾畫(huà)出我們黨執(zhí)政方式的完整框架，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

其次，科學(xué)執(zhí)政，包括科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法，必須建立在對(duì)執(zhí)政規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用的基礎(chǔ)之上。胡錦濤同志在十六屆四中全會(huì)上指出：“一個(gè)執(zhí)政黨要始終走在時(shí)代前列，不斷提高執(zhí)政能力，就一刻也不能沒(méi)有執(zhí)政理論的指導(dǎo)。”理論指導(dǎo)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方向。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過(guò)程，既是不斷提高黨的執(zhí)政能力的實(shí)踐過(guò)程，也是不斷把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論，深入把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律的過(guò)程。黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項(xiàng)系列工程，包括執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面。”我們必須不斷完善我們黨的執(zhí)政理論體系，更好地從世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律。

再次，民主執(zhí)政是本質(zhì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治又是重要的執(zhí)政能力。必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民自己選擇的政治發(fā)展道路，發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，由過(guò)去習(xí)慣于代替人民當(dāng)家作主，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。民主，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)公開(kāi)制度。逐步推行黨務(wù)公開(kāi)，保證基層黨員和群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一大特色，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。《決定》特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要拓寬和健全監(jiān)督渠道，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。2005年《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書(shū)，是中國(guó)政府首次以政府文告的形式全面闡述中國(guó)的民主政治建設(shè)。白皮書(shū)闡述了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的基本理念，既肯定民主的一般價(jià)值，又強(qiáng)調(diào)民主的內(nèi)在性、多樣性，反對(duì)把民主的具體形式絕對(duì)化。指出每一個(gè)國(guó)家都有權(quán)利選擇自己的政治發(fā)展道路。正是考慮到民主觀念和模式多樣性，白皮書(shū)沒(méi)有從主觀上抽象的定義民主，而是著眼于實(shí)踐，提出衡量民主的客觀標(biāo)準(zhǔn)是要看廣大人民的意愿是否得到充分反映，廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到充分實(shí)施，廣大人民的合法權(quán)益是否得到充分保障。論證了中國(guó)民主政治的真實(shí)性、廣泛性。

第四，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政三者并不是平行的，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，很大程度上要通過(guò)依法執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)，來(lái)保證實(shí)現(xiàn)。依法執(zhí)政的提出，標(biāo)志著執(zhí)政黨從治國(guó)方略的高度，從制度和法制的層面，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問(wèn)題，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式制度化、規(guī)范化、程序化和法制化，是巨大的進(jìn)步。依法執(zhí)政包括三方面的涵義：一是依法定權(quán)限執(zhí)政，不得干涉、包辦政權(quán)機(jī)關(guān)的具體活動(dòng)；二是依法定程序執(zhí)政；三是自覺(jué)接受法律監(jiān)督，不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。過(guò)去主要靠政策領(lǐng)導(dǎo)，不行了。依法執(zhí)政必須正確處理黨的政策同國(guó)家法律的關(guān)系。一要加強(qiáng)立法：工作的領(lǐng)導(dǎo)，用黨的政策指導(dǎo)法律，用法律的形式固定政策，但黨不能直接行使立法權(quán)，更不能用政策取代法律。二要支持人大依法行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，不能直接享有人大的國(guó)家權(quán)力，更不是人大的上級(jí)機(jī)關(guān)。三要加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)，但不是黨政不分、以黨代政。四是支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，維護(hù)法律和司法權(quán)威。建立和健全問(wèn)責(zé)制和糾錯(cuò)改正機(jī)制。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法治觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，在法制軌道上推動(dòng)各項(xiàng)：工作開(kāi)展。

三、執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

依制度治黨，把黨的活動(dòng)制度化、規(guī)范化和程序化，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)，是政黨現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從體制和制度上加大黨的建設(shè)和執(zhí)政能力的力度，使制度建設(shè)的內(nèi)容更系統(tǒng)、更全面，這是《決定》的鮮明的特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政既緊密聯(lián)系，又不是一回事，不能簡(jiǎn)單地等同。領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也有差異，在實(shí)踐中，要防止用行政命令來(lái)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政行使其權(quán)力也必須受法律的規(guī)范。由于我們?cè)趯?shí)踐中沒(méi)有嚴(yán)格搞清楚領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的差異，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政形成的習(xí)慣勢(shì)力和錯(cuò)誤觀念，所以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的任務(wù)非常艱巨。

《決定》用6句話26個(gè)字“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境。”定位黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，這在黨的歷史上是第一次，是多年來(lái)探索改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式、規(guī)范黨政關(guān)系的成果。

為發(fā)展黨內(nèi)民主，推動(dòng)政治文明建設(shè)，《決定》提出建立12項(xiàng)重大創(chuàng)新性制度。知情權(quán)是黨內(nèi)民主權(quán)利的基礎(chǔ)，沒(méi)有知情權(quán)，什么民主權(quán)利都無(wú)從談起。《決定》規(guī)定建立和完善：黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。為健全民主集中制實(shí)行決策民主化、科學(xué)化，《決定》要求建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度、建立黨的代表大會(huì)代表提案制度，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。各級(jí)全委會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見(jiàn)或邀請(qǐng)部分代表列席，擴(kuò)大市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍。到2005年末，湖北、四川、江蘇和云南都進(jìn)行了大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直選，其中江蘇省，在全省范圍內(nèi)實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直選。

深化干部人事制度改革，《決定》提出建立15項(xiàng)創(chuàng)新性制度，包括民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，加大干部交流力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度，抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，健全公務(wù)員制度。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，等等。

為了把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下，《決定》要求認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，同時(shí)制定了9項(xiàng)制度：建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、談話誡勉制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，還有依法實(shí)行質(zhì)詢制、罷免制。

責(zé)任編輯 侯 琦