實現(xiàn)遼寧文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的對策思考

[摘 要]在振興遼寧老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，進(jìn)一步發(fā)展、繁榮和壯大文化產(chǎn)業(yè)，意義深遠(yuǎn)，是擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。為此，我們必須積極思考、準(zhǔn)確定位，加大對策措施力度，實現(xiàn)遼寧文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；快速發(fā)展；對策思考

[中圖分類號]C9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)08-0017-02

積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的一項戰(zhàn)略任務(wù)。在振興遼寧老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會和建設(shè)和諧遼寧的歷史進(jìn)程中，進(jìn)一步發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，是擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。在一定意義上，我們今天對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，將影響著今后相當(dāng)長一個時期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會進(jìn)一步影響整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。為此，我們必須圍繞振興遼寧老工業(yè)基地這一中心，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極思考，準(zhǔn)確定位，把發(fā)展繁榮文化產(chǎn)業(yè)放到重要位置，力爭將遼寧建設(shè)成文化大省、文化強省。

一、當(dāng)前遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然較快，但與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比差距很大。從總體而言，仍處于起步、探索、培育、發(fā)展的初級階段，還是弱勢產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重很小，依然存在著發(fā)展很不充分，水平較低，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，缺乏國際國內(nèi)市場拓展能力等問題，發(fā)展速度和效益都需要有一個較大的提高。特別突出的問題是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，科技含量少，競爭力差，市場機(jī)制不健全，市場對文化資源的基礎(chǔ)配置力較弱，文化要素市場流，通不暢，文化資源沒有得到充分有效的利用，不能很好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因：一是對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，思想觀念不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。二是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，脫離市場，缺乏活力。三是文化產(chǎn)業(yè)政策不完善，立法層次低，統(tǒng)計指標(biāo)體系不健全，專門人才缺乏。四是文化體制改革滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，社會化、市場化程度低。五是部門分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。六是文化單位科技裝備水平較低，創(chuàng)新能力不足，競爭能力不強。

二、深化文化體制改革是實現(xiàn)遼寧文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根本出路

在經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入世界貿(mào)易組織的背景下，遼寧的文化建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)遼寧文化的跨越式發(fā)展和趕超戰(zhàn)略，就必須深化文化體制改革。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)困難最大的是體制性障礙，必須破除舊有體制，樹立發(fā)展“大文化”的產(chǎn)業(yè)觀念，改變那種認(rèn)為文化行業(yè)不能賺錢，不能成為產(chǎn)業(yè)的舊觀念，把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)成社會經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)去規(guī)劃、去發(fā)展。深化文化體制改革，要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，增強微觀活力，健全文化市場體系，依法加強管理，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高宏觀調(diào)控能力。強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等行政職能，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)管理向市場經(jīng)濟(jì)管理、從“辦文化”向“管文化”、從管理政府文化單位向管理整個文化行業(yè)的轉(zhuǎn)變。按照政企分開原則，理順主管部門和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快新聞出版、廣播影視業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體改革，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位的企業(yè)化改造，努力形成政府投入與社會投入相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投入機(jī)制。緊密結(jié)合全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，充分發(fā)揮遼寧省歷史文化資源優(yōu)勢，以實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以發(fā)展科技教育為基礎(chǔ)，以全面提高人的素質(zhì)為核心，以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為突破口，通過深化改革、整合資源、培育產(chǎn)業(yè)和打造品牌，努力促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)政治的相互交融，不斷增強文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，為遼寧的現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的精神動力、智力支持和產(chǎn)業(yè)支撐。

三、以制度創(chuàng)新促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1．重要基礎(chǔ)——制定有特色的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。一個好的規(guī)劃，對于一個地方文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。在新形勢下，應(yīng)對全省的大文化資源進(jìn)行全面的調(diào)查和價值評估，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場進(jìn)行調(diào)查，做出科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要為遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定一個良好的基礎(chǔ)，使之成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就必須以創(chuàng)新的精神，制定好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，將文化產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體布局。綜合經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)會同文化部門，對國內(nèi)外的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研，確定戰(zhàn)略目標(biāo)，提出宏觀指導(dǎo)意見，發(fā)展有特色和有比較優(yōu)勢的文化產(chǎn)品及其經(jīng)營服務(wù)。有計劃地形成若干跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型文化企業(yè)，參與國際競爭。建議省政府成立綜合的文化管理部門，將政府辦文化的職能剝離出去，要以行業(yè)管理為主，通過各種經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段調(diào)控市場。由于遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，現(xiàn)在各地各部門文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計口徑很不一致。要科學(xué)地規(guī)劃、管理和指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面把握文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和速度，就必須要有權(quán)威部門提供的比較可靠準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.制度保障——完善文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。文化產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋內(nèi)容豐富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，文化產(chǎn)業(yè)還是一個充分國際化的產(chǎn)業(yè)。加入WTO后，長期困擾中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人力和管理問題將口趨嚴(yán)重，只有在對外和對內(nèi)兩個全方位開放的環(huán)境中，充分整合社會的參與意愿，通過完善以文化投資主體多元化為核心的文化產(chǎn)業(yè)政策體系才能加以解決。制定和完善文化產(chǎn)業(yè)政策，要從現(xiàn)實和長遠(yuǎn)兩個方面加以考慮。一要積極保護(hù)、合理開發(fā)、有效利用。二要促進(jìn)開放，鼓勵競爭，加強對外文化交流，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)，吸收國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)運行的先進(jìn)經(jīng)驗。完善文化產(chǎn)：業(yè)政策是事關(guān)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的一個制約因素，如果沒有好的政策的支持，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能持久。各有關(guān)部門應(yīng)通力合作，密切配合，在深入實際、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定出具體的文化產(chǎn)業(yè)政策，建立一套比較完善的政策支持體系，運用財稅、金融等多種手段支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。另外，還要根據(jù)形勢的發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織的新要求，進(jìn)一步修訂完善原有的文化產(chǎn)業(yè)政策。同時制定完善的文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的：文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制和經(jīng)營組織，鼓勵非文化企業(yè)、民間資本向文化產(chǎn)業(yè)投資，積極吸引國內(nèi)外有實力、知名品牌的文化產(chǎn)業(yè)資本參與文化建設(shè)。

3．人才保障——抓好文化人才隊伍建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)能否有大的發(fā)展、能否優(yōu)化升級、能否提供高水準(zhǔn)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，關(guān)鍵在于能否擁有一支高素質(zhì)的人才隊伍。加入WTO后，國外資本進(jìn)一步加快了本土化戰(zhàn)略實施，主要是加快人才爭奪戰(zhàn)略。目前遼寧最缺的是經(jīng)營管理人才和文化科技人才。文化產(chǎn)：業(yè)發(fā)展沒有懂得市場運作、會市場營銷策劃的人才是不行的。隨著文化科技一體化，沒有既掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)又熟悉文化的復(fù)合型人才，文化產(chǎn)業(yè)也很難作強作大。要采取切實有力的優(yōu)惠政策，賦予文化產(chǎn)業(yè)用人自主權(quán)，廣泛選拔和吸引人才。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別要抓緊培養(yǎng)一批了解WTO規(guī)則、熟悉市場運作、具有豐富專業(yè)知識的專門人才。要在開發(fā)人才資源、構(gòu)筑人才高地上有新的突破。要通過改革人事管理制度和分配制度，強化人才競爭激勵機(jī)制，積極營造人才成長的良好社會環(huán)境、實行一系列引進(jìn)、選拔、激勵的機(jī)制選拔人才；在人才使用上，要堅持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性；在分配體制上要突破舊傳統(tǒng)，按生產(chǎn)要素，建立市場經(jīng)濟(jì)原則的分配制度；進(jìn)一步完善社保體系，使人才的流動無后顧之憂。

4．技術(shù)保障——提高文化產(chǎn)業(yè)利·技含量。現(xiàn)代科技進(jìn)步使信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的密切結(jié)合成為一種世界潮流，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段更為深入地用于文化產(chǎn)品的開發(fā)和傳播，數(shù)字化趨勢正在給文化產(chǎn)業(yè)的存在形態(tài)和發(fā)展趨勢帶來革命性的變化。文化產(chǎn)業(yè)的競爭，就是文化和高新技術(shù)的競爭。文化產(chǎn)業(yè)是文化與高新技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了文化與科技、經(jīng)濟(jì)互相滲透的趨勢。印刷復(fù)制、錄音錄像、電子排版、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)字化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)批量性復(fù)制和無障礙傳播的手段為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。努力提高文化產(chǎn)品的科技含量，提升企業(yè)的市場競爭力。目前遼寧部分文化生產(chǎn)單位也運用了比較先進(jìn)的技術(shù)手段，例如出版集團(tuán)和報業(yè)集團(tuán)等一些單位的科技含量比較高，但就省內(nèi)大多數(shù)文化單位的技術(shù)水平來說，還比較落后。在具有文化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的一些領(lǐng)域占領(lǐng)制高點，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，是我們目前的重要工作。

5．戰(zhàn)略目標(biāo)——積極進(jìn)入國際國內(nèi)市場。加入WTO將使文化產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)和國際兩個市場融會貫通，要求重新審視對外文化宣傳政策，制定新的對外文化貿(mào)易戰(zhàn)略。應(yīng)該充分借鑒外貿(mào)體制改革取得的成功經(jīng)驗，放寬文化產(chǎn)品出口的審批權(quán)，簡化出口手續(xù)，鼓勵國家、集體和個人參與國際文化貿(mào)易交流；尤其應(yīng)該鼓勵版權(quán)貿(mào)易和電影的出口，進(jìn)一步放寬政策和下放相應(yīng)的權(quán)限，鼓勵國有、民營、國家、地方的文化力量，按照國際慣例，開拓國際間的文化代理和中介服務(wù)，實施文化外貿(mào)新機(jī)制。特別應(yīng)該以積極的姿態(tài)開展與世界跨國媒體集團(tuán)的合作，利用他們的先進(jìn)技術(shù)和有效的管理經(jīng)驗，雄厚的資金實力和全球性的市場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開拓國際文化市場，參與國際文化競爭。在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面，為文化企業(yè)開拓國際市場，擴(kuò)大市場份額，提高國際競爭力創(chuàng)造必要條件。培養(yǎng)扶持、做大做強一批對外交流的文化品牌，將優(yōu)秀的藝術(shù)院團(tuán)和有品位的藝術(shù)展覽，特別是反映當(dāng)代遼寧風(fēng)貌的現(xiàn)代文化產(chǎn)品推介到國際市場。擴(kuò)大。與管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的國外知名文化集團(tuán)的合作。把遼寧的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)盡可能多地打入國際市場。

責(zé)任編輯 杜福洲