福建要成“對臺特區”？

今年的全國“兩會”上，一個由來自福建的２０位全國人大代表提出的、要把福建建設成為“兩岸合作試驗區”的建議案，引起輿論的廣泛關注。

建議案出臺背景

李春興等２０位來自福建的全國人大代表，向大會提交《關于在閩南金三角建立兩岸合作試驗區，加快海峽西岸經濟區發展的建議》。該建議案提出，參照２０世紀香港、澳門回歸前，將深圳、珠海特區建成開展對港澳工作先行區的做法，在海峽西岸福建閩南金三角地區（同屬閩南話語系的廈門、泉州與漳州三地），建立兩岸合作試驗區。

香港《大公報》透露，這份五千多字的建議案建議說，請中央賦予福建特殊政策，通過在政治、經濟、文化和人員交流交往等全方位的對臺政策的先行先試，打造大陸與臺灣實現和平穩定、共同發展并取得雙贏的連接點，成為不同政治、經濟制度相互適應的過渡區。《大公報》還形象地把建議案的提出，稱作“‘對臺特區’新構想浮出水面”，并視之為代表大陸對臺政策最新走向的產物。

據悉，建議案就現階段可先行先試的政策提出具體意見，其中包括：允許區內城市與臺灣有關城市結為友好城市，定期互訪；在區內率先試行自由貿易區的一些基本政策；在區內設立兩岸貨幣清算中心；發展閩南文化，加大與臺灣教育交流合作力度等。

建議案最后還懇請全國人大、國務院、國臺辦和有關方面盡快組成聯合調查組，赴福建開展可行性研究，以只爭朝夕的精神讓海峽西岸經濟區的設想成為現實，

并盡快進入實施階段。

此建議案發起人、福建鳳竹集團有限公司董事長李春興在接受香港《文匯報》記者專訪時稱，此建議有利于把胡錦濤總書記視察福建的重要指示落到實處，有利于將黨中央“支持海峽西岸經濟發展”的決策變成實實在在的行動。

“對臺特區”的“三三制”

據香港《大公報》報道，這次的“對臺特區”建議案，認為“試驗區”可秉持“三三制”，即依照三項原則、達到三個目標、區隔三個層次。

三項基本原則是：第一，堅持“一個中國”原則。在性質上，“試驗區”是一個國家主體內的特定區劃，在政治上有最大的包容性，在經濟上通過采取“政經分離”、“經貿優先”等靈活務實的做法，來推動兩岸多種形式的經貿合作。在某種程度上，“試驗區”具有“境內關外”特點。第二，“讓步”原則。在“試驗區”中，只要不違背“一中”原則，經濟和政治上都將充分照顧臺灣人民的利益，給臺灣人民以最大的讓步。第三，世貿組織原則。在ＷＴＯ規則下進行兩岸經濟互動，并實現兩岸長期、雙向、良性互動和促進閩臺區域經濟合作機制的有效形成。

三個階段性目標是：“試驗區”的發展應依據臺灣形勢與兩岸關系的演變，在中央統一部署和具體政策規定下，按照“初創期”“成長期”“成熟期”的“近、中、遠”三個階段實施。最終要把“試驗區”建成“入出境手續便捷區”“兩岸事務交流常態區”“兩岸政治、對臺事務談判區”“涉臺事務處理示范區”“兩岸軍事緩沖區”“兩岸經貿自由區”。

建議案還把具體實施過程依據不同事務區隔為三個層次——“公權力（官方）”“公權力和民間力量相結合（官民）”“民間力量”三個層次。考慮到它的復雜性，可“循序漸進”地展開，首先確定福州、廈門等對臺工作基礎較好的沿海地區，或者是沿海島嶼（如東山縣、平潭縣）地區試行，累積經驗后再擴大到整個福建省及海峽西岸經濟區與周邊腹地。

部分政治設想難度不小

其實“對臺特區”的建設問題已經不是第一次提出了。

據香港《大公報》報道，早在１０年前，大陸就設想將福建省辟為一個專門的“對臺特區”，國臺辦等部門進行專案調研后報中央，而那時恰逢李登輝拋出“兩國論”，兩岸關系急劇惡化，使“對臺特區”這個“大禮”無法送給臺灣同胞。

無獨有偶，此次“對臺特區”建議案之所以受到輿論的普遍關注，關鍵點之一也在于建議案提出的時機。陳水扁今年２月掀起的“廢統”風波，為兩岸關系發展制造了新的障礙。

值得注意的是，從主要內容看來，“對臺特區”建議案頗具新意，尤其表現在它沒有回避政治問題，提出把福建定位為“兩岸政治、對臺事務談判區”上。原來兩岸的事務性或政治談判，地點往往選在香港、澳門甚至新加坡，如澳門包機談判、新加坡汪辜會談等。

但是，臺灣當局有陳水扁這樣一個毫無政治誠信、一再沖撞紅線、將一己私利凌駕于臺灣同胞利益之上的領導人，海協海基兩會復談都還沒有實現，更不用說兩岸在福建進行政治談判了。與此同時，政治方面的“兩岸軍事緩沖區”等設想，都涉及公權力，如何妥善處理兩岸政治互動，將是主要考驗。

海峽西岸經濟區大有作為

在這次“對臺特區”的建議案中，提案中同時列出了八點增進經貿合作的措施。這些措施有兩個特色，一是從操之在大陸的部分入手，單方面擴大對臺商的優惠以吸引臺商投資“試驗區”；二是中央政府對“試驗區”進一步放權，并提供資金等方面的特殊支持。

經貿合作要加強，兩岸間的彼此信任，是一道繞不過去的門檻。而達成“試驗區”目標的困難，主要還是來自臺灣當局。在當前的情況下，臺灣當局不太可能同意兩岸在“一中原則”下開展往來，而如果過度強調在ＷＴＯ架構下解決兩岸經貿糾紛，必然會為臺灣當局提供制造“臺獨”分裂活動的口實。

與此同時，幾項經貿措施，除了需要中央特別授權和提供資金支持外，其他多數內容是以福建片面“讓步”為主，只要臺灣當局刻意杯葛，能否推動，變數不小。臺灣學者童振源認為，要在兩地之間建立更密切的經濟交流與合作機制，將面臨雙邊協議與具體落實的諸多問題。

此間有分析人士認為，海峽西岸經濟區背后的政治蘊涵在于，在福建這個長期以來被視為對臺前線的地方，上馬如此大的區域經濟項目，充分體現了大陸希望和平解決兩岸問題的意愿。

（摘自《國際先驅導報》）