新農(nóng)村建設(shè)需正確處理五大關(guān)系

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涵蓋面寬?熏涉及面廣，有許多重大利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)。主要有以下五個方面：

——推進新農(nóng)村建設(shè)與做好“三農(nóng)”工作的關(guān)系

黨的十六大提出，要在本世紀頭二十年集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。要實現(xiàn)這個宏偉目標，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，始終是“三農(nóng)”工作的基本任務(wù)。在不同的歷史時期，“三農(nóng)”工作的政策目標、工作重點各有側(cè)重。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期我們突出抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，在溫飽問題解決后我們突出抓農(nóng)民增收，這兩件大事必須常抓不懈。在新的發(fā)展階段，中央立足全局作出建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是對“三農(nóng)”工作提出的新要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新目標。

新農(nóng)村建設(shè)是一個涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、交通、社會治安和社會保障等農(nóng)村社會生活方方面面的有機統(tǒng)一整體，涵蓋了“三農(nóng)”的全部，是從解決農(nóng)民最普通、最平常的生產(chǎn)生活等基本問題入手，建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子，把堅持以人為本和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來。因此，抓住了新農(nóng)村建設(shè)，就抓住了解決“三農(nóng)”問題的突破口和切入點。這有利于進一步明確“三農(nóng)”工作的方向，有利于進一步凝聚各方面的力量，有利于進一步鼓舞基層干部和農(nóng)民群眾的干勁，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

——建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化的關(guān)系

強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村分割開來，更不是把建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化對立起來，而是要使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來，把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合起來。建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。強調(diào)建設(shè)新農(nóng)村，并不是要忽視城鎮(zhèn)化，放慢城鎮(zhèn)化，更不是要否定城鎮(zhèn)化，而是為了更好、更健康、更扎實地推進城鎮(zhèn)化。

建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這個根本指導方針，必須積極探索“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的具體途徑。我國農(nóng)村人口眾多，今后“三農(nóng)”問題的解決，要靠“兩條腿”走路。一方面，要繼續(xù)堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，適時適度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，緩解農(nóng)村的資源壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。另一方面，今后相當長時期我國始終會有數(shù)以億計的人口生活在農(nóng)村，進城務(wù)工農(nóng)民也不可能都在城市定居，相當一部分還會“雙向流動”。因此，建設(shè)好農(nóng)民的家園，是一項長期任務(wù)。而且，新農(nóng)村建設(shè)搞好了，不僅有利于改變農(nóng)村自身的落后面貌，也有利于擴大內(nèi)需，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進創(chuàng)造更有利的條件。

——農(nóng)民自力更生與國家政策扶持的關(guān)系

農(nóng)民始終是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，是新農(nóng)村的建設(shè)者、管理者和維護者，也是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和力量源泉。要引導農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動建設(shè)新農(nóng)村。只有在新農(nóng)村建設(shè)中始終相信群眾、依靠群眾、為了群眾，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，發(fā)揮其主體作用，新農(nóng)村建設(shè)才具有旺盛的生命力。因此，新農(nóng)村建設(shè)方案和規(guī)劃的設(shè)計、目標和任務(wù)的制定、村規(guī)民約和公共服務(wù)體系的建設(shè)等涉及群眾切身利益的事情都要交由群眾討論通過，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)自己美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠農(nóng)民是很難完成的。應在發(fā)揮農(nóng)民主體作用的同時，充分發(fā)揮政府的主導作用，國家理應比以前更多地承擔起建設(shè)責任。一方面，要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，要加大政府扶持力度，政府要落實一定的啟動資金，財政應安排適當補助資金，通過“以獎代補”的方式予以適當?shù)馁Y金幫扶，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障新農(nóng)村建設(shè)順利推進。另一方面，加大部門幫扶力度，有關(guān)部門要深入示范點駐點幫扶新農(nóng)村建設(shè)，引導和協(xié)助搞好宣傳發(fā)動、矛盾調(diào)處、資金籌措、組織投工投勞等工作。建議從中央到地方，各級各部門都要對口支援建設(shè)一個新農(nóng)村，并將此形成一種制度。同時，還可以堅持多條腿走路，拓寬投資渠道，積極通過市場運作、社會捐助等形式籌資，對一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能爭取社會資金投入，以調(diào)動方方面面支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成全黨動手、各部門支持、全社會參與的建設(shè)格局。

——政府主導與市場體制的關(guān)系

確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得成效，既需要注重資金投入，又需要注重機制創(chuàng)新；既需要注重項目建設(shè)，又需要注重制度建設(shè)；既需要在“多予、少取”上進一步下功夫，又需要在“放活”上著力做文章。推進新農(nóng)村建設(shè)，一方面要繼續(xù)努力抓政策、增投入、上項目，加快建設(shè)，加快發(fā)展，打好物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革工作，通過體制機制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，不能沿用過去的方法和手段，而要采取新機制、新辦法。

為此，一方面要加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府財政投入的主導和引導作用，另一方面，應發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，提高政府投資效率，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。應深化城鄉(xiāng)配套改革，充分發(fā)揮市場體制的優(yōu)勢和民營經(jīng)濟的活力，在農(nóng)村社區(qū)文化、衛(wèi)生、交通、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極引入股份制、合作制、招投標制等市場運作辦法，鼓勵和調(diào)動社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，以形成“政府主導、市場運作、農(nóng)民為主，社會參與”的新農(nóng)村建設(shè)模式。

——加強統(tǒng)一規(guī)劃與突出個性特色的關(guān)系

推進新農(nóng)村建設(shè)，應當進行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加強對基層工作的指導和服務(wù)。規(guī)劃是建設(shè)的靈魂，規(guī)劃成敗決定發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。可以說，規(guī)劃的失誤是最大的失誤，規(guī)劃的浪費是最大的浪費。因此，進行高起點的科學的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。要有長遠眼光和超前意識，著眼于現(xiàn)代化，著眼于未來，不但縣市要搞好整體布局規(guī)劃，每一個鎮(zhèn)、每一個村也都要搞好具體的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃建設(shè)，切實解決村莊建設(shè)雜亂無章、各自為政的問題。

當然，由于我國各地情況千差萬別，推進新農(nóng)村建設(shè)必然起點有差距、進程有快慢、水平有高低、特色有不同，不可能是一個模式，在全國乃至在一定區(qū)域內(nèi)都不可能有統(tǒng)一的標準。鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色，尊重各地的傳統(tǒng)習慣和風土人情，不能把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的民族特色改掉了，把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。切忌用一張圖紙、一個式樣、一種格調(diào)來搞村莊建設(shè)，切忌用大拆大建、強制拆遷、隨意撤村來樹新村樣板。在新農(nóng)村建設(shè)中要高度重視節(jié)約土地、保護耕地，更好地發(fā)揮生產(chǎn)要素和公共設(shè)施的效能。所以，應在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)村鎮(zhèn)地理區(qū)位、自然條件、歷史淵源、人文資源、風俗民情及發(fā)展現(xiàn)狀等一系列因素，把民族特色、區(qū)域特色和時代特色有機地結(jié)合起來，充分體現(xiàn)地域性、多樣性、層次性，凸現(xiàn)村鎮(zhèn)的特色，突出人與自然、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。我們要建設(shè)的新農(nóng)村，應當是類型多樣、特征鮮明、風貌各異、多姿多彩，體現(xiàn)中國特色的社會主義新農(nóng)村。