歐洲：敢問路在何方

“一個(gè)偉大的星期”

４月的兩件事，再度引起了人們對歐洲的關(guān)注。一是法國政府在數(shù)百萬示威學(xué)生和工會(huì)組織面前，最終放棄了改革勞動(dòng)力市場的努力；二是意大利議會(huì)大選上演了與去年秋天德國大選驚人般相似的一幕。這兩件事正好發(fā)生在同一周，具有廣泛影響的英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》因此用“歐洲又一個(gè)偉大的星期——意大利癱瘓了，法國投降了”作為其封面標(biāo)題。

籠統(tǒng)地說歐洲出了問題，無疑會(huì)冤枉保持著較高經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)率的北歐國家以及大陸之外的英國和愛爾蘭，還有兩年前入盟的“新歐洲”國家，但由于目前歐洲的問題出在法、德、意等在歐洲占據(jù)很大比重的大陸國家身上，因此人們自然而然地還是將其當(dāng)成了歐洲的代表。

福利重壓下的呻吟

表面看，歐洲國家目前問題主要表現(xiàn)為改革與反改革之間的沖突和矛盾上，但根子卻在這些國家的福利制度上。“兩低”（低增長、低就業(yè)）和“兩化”（老齡化和全球化）壓得這些國家政府喘不上氣來，維持長期以來令世人羨慕不已的高福利早已是力不從心。

在全球化背景下，一個(gè)國家或地區(qū)要保持較快速的經(jīng)濟(jì)增長，必須在某一或某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有競爭力。法、德等西歐傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國在勞動(dòng)力成本和自然資源方面已經(jīng)沒有優(yōu)勢，要保持競爭力，就必須通過科技創(chuàng)新，保持技術(shù)領(lǐng)先來尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。２０００年，歐盟制定的《里斯本日程》要求歐盟國家在２０１０年前將用于研究與開發(fā)的資金提高到占各自ＧＤＰ３％的水平，為的是增大歐盟的技術(shù)優(yōu)勢，提高歐盟的世界競爭力。但２００４年歐盟平均研發(fā)投入比例僅為１．９％，而同期美國為２．５９％，日本為３．１５％。技術(shù)創(chuàng)新的落后削弱了法德等國在全球化中的國際競爭力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期低迷不振、經(jīng)濟(jì)不行導(dǎo)致政府財(cái)政收入減少，高福利制度自然難以為繼。龐大的失業(yè)人口以及法德等國人口的迅速老齡化進(jìn)一步使其福利制度雪上加霜。目前，法德用于養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的公共開支已占其ＧＤＰ的３０％以上！

改革和選票的兩難選擇

目前擺在歐洲國家面前的最急迫任務(wù)是改革。因?yàn)橹挥型ㄟ^改革，削減福利開支，同時(shí)增加勞動(dòng)力市場的靈活性，給雇主更大的自由度，歐洲國家才能夠降低勞動(dòng)力成本、輕裝前進(jìn)，也才能拿出錢來加大研發(fā)投資，保持技術(shù)優(yōu)勢，從而使歐洲經(jīng)濟(jì)走出困境，進(jìn)入良性循環(huán)。目前各國政府無一例外地認(rèn)識到了改革的必要性和重要性。然而改革在每個(gè)國家的阻力都很大。經(jīng)濟(jì)狀況的持續(xù)不佳，特別是大量的失業(yè)，使得法國等國家內(nèi)部存在一定的“信心危機(jī)”和對未來的擔(dān)憂，公眾十分擔(dān)心改革使其失去原有的福利，因此對改革十分敏感，選票此時(shí)成為公眾進(jìn)行反抗的最重要武器。盧森堡首相讓－克洛德·容克為此慨嘆道：“我們都知道該干什么，只是不知道一旦我們干了，怎樣才能重新當(dāng)選。”

可見，真正的挑戰(zhàn)在于領(lǐng)導(dǎo)人有沒有足夠的勇氣和決心實(shí)施改革。于是人們呼喚歐洲大陸也能夠像英國當(dāng)年一樣出現(xiàn)敢說敢干的“鐵娘子”。

一種意見認(rèn)為，歐洲的改革最終要等到經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，即痛苦將令選民們相信變革是必須的。這一觀點(diǎn)的論據(jù)在于：歐洲近期發(fā)生的重大改革大多是在危機(jī)之后，如１９７９年之后的英國、２０世紀(jì)８０年代末的愛爾蘭、１９９０年蘇聯(lián)解體后的芬蘭、２０世紀(jì)９０年代初銀行業(yè)垮臺后的瑞典。

上個(gè)世紀(jì)９０年代前，瑞典等北歐國家和目前法國和德國的情況確有些相似。當(dāng)時(shí)人們普遍認(rèn)為北歐的福利制度出現(xiàn)了危機(jī)。但經(jīng)過１０年的發(fā)展，這些國家恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長，也因此保住了高福利制度。人們將北歐經(jīng)驗(yàn)用一個(gè)的新發(fā)明的名詞——ｆｌｅｘｉｃｕｒｉｔｙ（“靈活保障”或“彈性保障”）來概括。其意思是，雇主、企業(yè)有靈活、彈性，而雇員、工人則有保障和安全。北歐經(jīng)驗(yàn)具體來說有三點(diǎn)：一是重視技術(shù)創(chuàng)新。通過發(fā)展信息技術(shù)、通訊技術(shù)，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持了在國際上的競爭優(yōu)勢；二是放開勞動(dòng)力市場。這是其與目前法、德、意等國最大的不同之處；三是加大“投資未來”的力度——加大對研發(fā)、教育（包括終身教育）、信息、通訊技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。

我們不能確定法德等國是否真的需要一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)才能痛下改革決心。也不能確定歐洲是否會(huì)走北歐道路，但可以肯定的是，若不改革，歐洲人將難以維持基于高福利保障制度的優(yōu)裕生活。