用科學發展觀創新干部考核內容和指標體系

摘要：干部考核評價工作是干部隊伍建設的一項重要工作。準確客觀公正地評價干部的功過是非，科學合理的使用考核結果，可以起到鼓勵先進、鞭策后進的功效。隨著實踐的發展，干部工作的重點和主要內容都會發生一定的變化，客觀上要求不斷修訂和完善考核評價內容和指標體系。

關鍵詞：干部考核；評價；高校；體系；創新

中圖分類號：D931文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2006)12—0057一02

一、健全制度，推進干部隊伍建設工作健康科學發展

干部隊伍建設的重要性不言而喻，考核評價結果作為一個風向標和指揮棒在其中的重要性也是不言而喻的。自1979年以來，中央和各級黨委都對干部考核評價工作進行了許多有益的探索，積極作用不容忽視，但為何考核評價工作在一些地方和部門卻又越來越走向了形式主義的泥潭。一些干部認為每年的考核占用了大量的時間，耗費了大量的精力而不勝其煩，一些群眾認為一年一度的考核老調重談，甚至可以用上年的總結就足以對付了事，這些現象和問題必須引起足夠的重視，必須采取切實可行的措施加以改革，推陳出新，必須創新考核評價體系和內容，合理運用科技新成果，改變考核的時機和運作方式，科學分析考核結果，加大使用考核評價結果的力度，將干部考核評價工作引回正路。這樣，可以在一定程度上改變考核評價工作的現狀，但更重要的是要建立考核評價工作制度，創新工作機制，以制度健全、機制科學和合理使用結果來保證考核評價工作的順利開展，科學全面地推進考核工作。

法制社會和市場經濟的一個主要特征就是要建立健全法律制度，讓人自由生活在法律限定框架內。從改革開放以來的政策不斷調整來看，我們是在逐漸認識到了問題而不斷校正著自己。從一味追求GDP到注重發展的質量，從不假思索的引進低端產品和技術到審察對產業結構換代轉型的作用，從不惜土地資源毀滅式增長到思考子孫后代對我們的抱怨，從以市場出讓為代價以為可以促進技術進步到大力強調自主創新，從經濟增長解決發展中的問題到主動大力倡導三個文明一起抓，再到不借以犧牲速度全黨齊心建設和諧社會。這些明顯變化也反映到了干部考核評價工作中，的確是不小的進步，但總會讓人感覺到我們工作的被動和滯后。最主要的原因還是制度建設的滯后和機制改革的被動，缺乏創新和開放性。

就如人們的認識有階段性和發展過程一樣，社會轉型期的制度建設的滯后性也是可以接受和理解的。但在一些方向性的、宏觀的框架決定以后，我們的思考和理論研究，乃至局部的實踐創新腳步不能停止。自2004年中組部大力推進干部考核評價體系改革建設以來，各地的做法和所謂的經驗，仍然是老調重談、缺乏新意的考核評價內容體系和運作方式。一些從管理科學理論角度看應該思考、對待的問題我們都沒有涉及到。比如，過錯考核評價、過程考核、單位與個人考核相結合等，提到和實行的都比較少，又比如制度和機制建設與創新這些大的問題更沒多少人言及。這些都應該引起我們的重視。

加強制度建設，大力推進體制和機制改革是使考核評價工作走向健康發展道路的重點和難點，也是形成良好氛圍的基礎和憑依。那么，如何破解在考核評價工作中的這一難題，我們認為，首先是要確定干部考核評價工作的政治原則和目標，為干部考核評價工作定好位，這也是考核評價工作的起點。誠然，任何管理都要進行考核評價，但考核評價的目的是不同的。在我們看來，我國現階段考核評價是為了促進黨和國家各項事業的健康順利快速全面協調發展，這是當前的最大的政治。但我們在實際考核中，往往將發展理解為經濟的快速發展和增長，但這樣的增長是否會引起其他問題，會否掩蓋了其他一系列矛盾，是不是產生了新的困難，我們的認識和實踐對此考慮的很少，甚至會有意識地回避了這些。一些干部正是從這些忽視中找到了自己個人欲望的突破口，因為“政績出干部”、“干部出政績”，其他干部在觀察體味之后緊跟步伐，甚至有過之而無不及，在這樣的大前提大環境下．在這樣的政策引導下，干部隊伍的浮躁、不負責任、把困難和問題甚至危機留給后任的現象屢禁不止，最根本的原因是我們的政策引導促成了這種急功近利的惡果。現在，中央提出了科學發展觀，能否深刻理解堅決貫徹卻是一個問號。在高校，至今迷戀于規模擴張、體量增大、單純追求經濟效益的人比比皆是。關鍵在于對國家政策和高等教育發展趨勢的理解還存在問題。所以，建立考核評價制度必須確定好這一原則：堅持黨對高校的領導，堅持社會主義辦學方向，辦人民滿意的高等教育，培養對社會有貢獻的人才，引導社會風尚向健康和諧的方向發展就是高等教育的政治，不能有絲毫的動搖，關于單位和個人的考核制度必須以此為最高要求。

作為制度，既是一個原則性要求，也是一個大的框架，應該對其再進行細致的分析研究，結合學校工作的特點制訂多級考核指標，如果停留于每個高校甚至每個單位都應該遵守的政治原則，那么流于形式就成為一種必然。但制度并非只限于政治原則，還必須堅持科學原則、實事求是原則、獎懲并行原則、個性化原則等，這些原則都必須貫穿到關于考核的制度中去。

二、推進考核工作體制和機制創新，以考核推動工作的開展和工作質量的提高

體制和機制也是影響考核評價工作成敗的重要因素。必須堅持創新，不斷使考核評價工作符合單位和個人工作的實際，得出準確、公正、客觀的結果，既不使優秀者受到不公正的待遇，也不使落后者有空可鉆。同時要使考核結果與學校整體工作相聯系，通過縱橫比較和考核，給出一個合理的定位，準確的評價，使群眾滿意，使被考核者服氣，從而促進今后工作，真正獲得考核評價工作應起的效果，這迫切需要在健全考核評價體制上下功夫。其重點是：在校內大力營造客觀考核、理性對待考核結果的環境和氛圍，宣傳考核的政策，進行正確的引導，形成各級重視、各方積極參與的局面。二是要提早向全校說明考核工作的領導體制、工作體制、運作體制、結果使用和監督體制，讓各方面都明確考核工作是實實在在的，與單位、自己都有密不可分的關系，大家必須積極投身其中。三是要明確群眾在考核中的主體作用和群眾測評在考核結果中的權重。四是要增加群眾在考核中監督的成份．嚴肅處理因為自身不作為而考核結果較差的干部，促進建立干部管理、使用與日常表現聯系的體制和制度的形成。五是通過多維考核和日常化考核、單項考核、過錯考核，綜合形成最終的考核結果，使群眾從年初就監督干部，使干部從年初就努力工作，達到共同努力推進工作的目的。

考核機制創新的重點，一方面是考核內容要形成一個有機的體系，并使這個體系有不斷發展的可能，另一方面是考核指標設置和考核的組織運作、考核結果使用等都要日趨科學合理，盡力避免考核工作成為一種負擔，沖擊正常的工作和生活秩序?？己藱C制在一定意義上體現了管理水平和科學化程度，所以重視機制創新已成為考核評價工作健康發展的重要內容。

考核評價工作是一項常規性工作，也是一項涉及事業全面協調健康科學發展的重要工作。在日常工作中，無論是單位和個人都要認識到它的必要性和重要性?？墒?，在實踐中忽視輕視回避考核評價工作的現象卻屢見不鮮，有人忽視，是認為考核工作不能反映一個班子或一個干部工作的全貌；有人輕視，是認為結果不能作為一個班子和一個干部獎懲的標準，還有的為了某種目的而不愿使用考核結果；有人回避而愿意簡化考核評價工作，甚至否定考核，這些現象需要引起社會的共同關注和重視。

責任編輯：張功杭