抓審計創新 促事業發展

創新是審計事業發展的不竭動力。近四年來，撫州市審計局堅持以科學發展觀為統領，圍繞中心，突出重點，狠抓審計創新，促進了審計事業的發展。2002年至2005年，共審計454個單位，查出各種違紀違規金額3.93億元，已上交財政、減少財政撥款和補貼等2 103萬元，應自行糾正金額2.7億元。提交審計工作報告、信息288篇，被批示采用184篇。2005年，被省人事廳、省審計廳評為全省審計系統先進集體。2003年至2005年連續三年被市委、市政府評為市直機關目標管理綜合考評先進單位，是全市第一批開展保持共產黨員先進性教育活動的先進單位，曾榮獲全省審計機關法律知識競賽二等獎，多次被市委、市政府和省審計廳評為黨風廉政建設先進單位。1987年至今連續十屆20年被省委、省政府授予“文明單位”光榮稱號。

一、發揮“三士”作用，創新審計服務理念

撫州市審計局從服務撫州市經濟和社會發展的大局出發，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，創新審計理念，正確處理監督與服務的關系，充分發揮“三士”（衛士、醫士、謀士）作用，促進了經濟發展和社會穩定。一是把嚴肅查處財經領域中違法違規問題和經濟案件，嚴厲懲處腐敗分子，不斷推進黨風政風好轉，作為全局的第一要務，勇當“經濟衛士”。近四年來，共向紀檢司法機關移送各類違法犯罪案件線索15件，涉及21人（其中：縣級干部2人），判刑1人、免職8人、受黨紀政紀處分6人，為國家挽回經濟損失1 342萬元。2002年，在對市屬一家汽車公司常規審計中，發現該公司長年隱瞞虧損、虛報利潤，金額高達6 600多萬元，市委、市政府根據審計結果及時調整了公司總經理。2005年，參與查辦某縣安居工程項目違紀案件，查補稅費606萬元，為國家挽回了經濟損失，有5名縣級領導干部受到免職處分。2004年至2005年，經過連續兩年的審計和調查取證，該局將市生資公司10大項目投資決策失誤等案件線索移送到市紀委，市紀委按圖索驥，已追回損失300多萬元，該公司兩任總經理分別被開除黨籍和免去職務。二是樹立民本審計觀，始終把黨委、政府和人民群眾關心的問題作為審計重點。在審計中，特別關注涉及群眾利益的問題，關注財政資金的使用效益，力求通過審計，達到“一審二幫三促進”的目的，切實履行好“醫士”的職責。2004年，對全市8個縣的低保資金進行了審計，發現擠占挪用低保資金的問題比較普遍，有的地方甚至還有虛報冒領等問題。市政府主要領導聽取審計匯報后，非常重視，專門召開市政府常務會議研究整改措施和加強管理的辦法，使弱勢群體的“保命錢”有了保障。2005年，在市本級預算執行審計報告中，披露了市直6個單位亂收費、擠占挪用專項資金和設立“小金庫”等問題。市人大常委會非常重視，特發交辦函，要求市政府責成有關單位進行整改，市政府在市人大常委會第34次會議上書面報告了整改結果。被審計單位普遍重視落實審計整改建議。市委宣傳部召開部長辦公會，對審計查出的問題逐條進行糾正和處理，建立健全了管理制度，較好地解決了原來財務收支管理比較混亂的問題。市交通局先后召開局長辦公會和縣（區）交通局長會，認真落實審計決定，專題研究交通建設資金的管理辦法，及時歸還了被擠占挪用的專項資金。三是發揮優勢，善當黨政領導決策的“謀士”。該局緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，運用審計手段解剖分析一些經濟運行中突出矛盾和問題，為領導決策提供了快速、準確的信息和參考依據。2005年，向市委、市政府反映了市、縣某些“強勢”部門和單位利用財政收費票據亂拉贊助的問題，引起了市領導的高度重視。謝亦森市長立即責成市財政局迅速整治，及時有效地扼止住了“三亂”行為。2005年，該局提交的《加強外援貸款資金管理，切實防范政府債務風險》和《加強工程預算管理，提高政府投資效益》的審計要情，市政府全文轉發，要求各縣（區）政府和市直有關單位切實抓好整改，認真落實審計建議。市委、市政府主要領導在遞交的審計要情上批示“審計工作很重要，審計工作不但能出經濟效益，還能預防和發現經濟漏洞、腐敗問題”。

二、融入經濟發展，創新審計業務格局

近四年來，撫州經濟和社會發展進入快車道。面對新形勢、新任務，撫州市審計局適時調整思路，開拓創新，建立起具有自己特色的審計業務新格局。一是在全省率先開展政府投資建設項目工程預決算審計工作。為了加強投資項目的審計監督，2004年該局提請市政府研究頒發了《撫州市國家建設項目審計監督辦法》。該辦法規定，對國家投資50萬元以上的建設項目必須進行決算審計，凡未經審計機關審計的國家建設項目，有關部門不予辦理竣工驗收。兩年來，共審計項目41個，審計資金8.76億元，查出違紀違規金額8 762萬元，核減工程造價3 769萬元。2005年，根據市政府主要領導的指示，該局又將監督關口前移，對凡是需要招投標的政府投資項目進行預算審核，以審計核定的投資額為招投標最高限價。一年來預算審核項目20個，審計資金1.65億元，核減投資1 834萬元，不僅為財政節省了資金，而且規范了部門的投資行為，得到市政府主要領導的充分肯定。二是建立了以任中經濟責任審計為主，離任必審，任中審計與離任審計相結合的經濟責任審計工作機制，審計結果進入干部檔案，成為干部任用的重要依據。2000年，撫州市出臺了黨政領導干部經濟責任審計暫行辦法，在全省率先開展縣委書記、縣長經濟責任審計。2002年，原江西重型機床廠廠長在經濟責任審計中被查出有私分國有資產等重大違法違紀問題，被開除黨籍，并追究刑事責任。2004年，該局與市紀委和市委組織部協商同意后，首次以年度計劃安排了市直單位11名領導干部的任中經濟責任審計。2005年，又開展了全市11個縣（區）法院院長、檢察院檢察長的任中經濟責任審計。市中級法院和市檢察院根據市政府主要領導的批示全文轉發了審計綜合報告，并針對存在的問題專門召開了整改會議，任中審計成果得到了較好的運用。三是積極探索效益審計。堅持效益審計與財政財務收支審計相結合，與經濟責任審計相結合，通過效益審計打造審計精品。2005年，該局在對市第一醫院財務收支審計的基礎上，開展了對該院2004年度的效益審計，具體分析了導致該院出現嚴重虧損的主要原因，提出了增收節支的措施和途徑，促使該院加強管理，提高效益。

三、堅持以人為本，創新審計管理方式

撫州市審計局堅持以人為本，狠抓基層審計工作的全面發展，改革審計項目組織方式，構建自我監督體系，創新審計管理方式。一是抓點帶面，推動基層審計工作的全面發展。2005年，在對縣（區）局繼續實行目標管理考核的同時，在南豐縣召開了基層審計工作經驗交流會。南豐縣審計局在“經費難保證，工作難開展，處理難執行，人才難留住”的現實情況下，貼近縣委、政府需求，努力尋找審計執法監督與服務經濟發展的結合點，發揮職能作用，走出了一條在經濟欠發達地區做好基層審計工作的路子，給大家很大的啟示。崇仁縣審計局的“快樂工作法”，資溪縣審計局“帶、請、送、考、壓、獎”的培訓方式，黎川縣審計局的“審計文書聯席會議制度”等富有特色的工作也給與會者留下了深刻的印象。會議結束后，全市審計機關的發展態勢很好，比學趕超氛圍很濃，多年來在全市審計機關目標管理考評中位居末位的金溪縣審計局，通過學習先進，找到了工作差距，明確了努力方向，短短幾個月的時間，發生了可喜的變化。現在，全市11個縣級審計局全部都是文明單位，其中省級文明單位3個，市級文明單位6個，縣級文明單位2個。二是創新審計項目組織方式。為進一步提升審計質量和工作效率，防范審計風險，培養和激勵審計人員的競爭意識，該局借鑒外地經驗，積極探索建立新的審計組織方式，制定了《審計組組長招標競標辦法》。根據辦法的規定，該局選擇部分重要審計項目，試行審計組組長競標的運作模式。通過自愿報名、公開競爭、獎懲掛鉤等方式，優化審計組的人員組合，選優配強審計組長，切實增強了審計組的戰斗力，提高了審計項目的質量。三是構建自我監督體系。廉潔是審計工作的生命線。局黨組把審計機關廉政建設的重點放在加強對審計權力的監督和規范審計權力運行上，外抓紀律，內抓管理，堅持標本兼治、綜合管理、懲防并舉、注重預防的方針，積極構建教育、制度、監督并重的廉政建設體系。2004年，在市紀委、市委組織部、市人大常委會、市政協和民主黨派中聘請了5名審計行風特約監督員，通過他們及時反饋社會各界對審計人員執行廉政紀律的意見。在今年1月公布的市直單位政務環境與形象測評結果通報中，該局排名第三。與此同時，認真抓好審前公告，推行“陽光審計”，高度重視審計反饋函和審后回訪制度的落實，列入科室目標管理考評，真正做到以廉促審。

（作者單位：江西省審計廳）