江西融入全球化面臨的挑戰及應對舉措

一、面臨的主要風險和挑戰

1、觀念和素質的制約。

改革開放二十多年以來，特別是最近二、三年，江西的經濟和社會發展，取得了巨大的成就。城鄉面貌在原有基礎上發生了前所未有的變化。但由于種種原因，江西經濟社會發展水平也比較低，離江西人民的需求和現代化的要求也有較大差距，離省委書記孟建柱所提倡的“要解放思想，不斷開拓創新，建設美好新江西，盡快盡早在中部地區崛起”還有較大的距離，少數領導干部觀念陳舊，思想道德素質和科技文化素質較低，國際競爭意識不強。小富即安，思想保守，私心太重，找人情，走后門屢見不鮮。有些領導，當官做老爺的意識很強，認為當官就是為了獲得特權，特權就是不擇手段地為自己或小團體謀私利，什么公共利益，國家利益、紀律觀念，市場秩序、法制監督，道德規范，世界眼光、國際慣例、國際法規等等，統統拋在腦后。他們的經濟、生活行為不規范，也帶動了一部分人的行為不規范，也就是我們常說：“少數官風”帶壞了民風。這與WTO的公開、公正、公平、規范、法制和領導也是服務，領導不是特權，而是社會分工不同而已的市場經濟運行規則是格格不入的。

2、不正確的比較利益思維方式。

由于經濟、文化科技和管理水平相對落后，導致一部分領導干部，認為不管采取了什么手段和方式，只要能獲取自身的利益和小團體的利益就可以了，至于他人利益、公共利益和長遠利益不需要考慮那么多。甚至有少數領導干部，為了保護自己的即得利益，犧牲了廣大民眾的根本利益和長遠利益，而放慢改革開放和與國際接軌的步伐。由于放慢改革開放步伐導致群眾的整體利益、長遠利益的巨大損失，最終也會損害他們自身即得利益甚至子孫后代的利益。這種比較利益思維方式是得到暫時的不合理的較小利益而失去更廣大，更長遠的利益，最后連這種不合理的暫時的小利益也會隨之失去。這種得不償失的比較利益思維方式我們把它叫作不正確的比較利益思維方式。

3、相對落后的秩序、管理和調控環境。

江西在改革開放的二十多年中，在經濟秩序的構建，管理部門的深化改革和宏觀調控功能建設等方面取得了可觀的成就。但是，江西的行政管理體制、經濟管理體制，離中央和省委省政府的要求，還有較大的距離，離WTO規則中進行開放和承擔義務的要求還有較大的差距。

4、經濟結構、產業結構處在較低水平。

江西農業比重過大，而農業又是種植業為主。種植業中的糧食占有很大比重，以家禽、家畜、漁牧為主的養殖業，深加工業相對滯后。第三產業比重過小，信息產業、高新技術產業起步較晚。傳統產業中勞動力密集型產業，資源密集型產業和環境污染型產業比重過大。而且，主要產業的規模經濟效益都比較低。這種產業結構屬于低級產業結構。在所有制結構上，公有制比重過大，約占所有制結構的70%，但對整個國民經濟的控制力，主導力不強。個體、私營經濟、外資經濟比重比其他省市小，總共只占30%左右。農村經濟份量占60～80%左右，經濟的工業化進程，農村城鎮化進程緩慢，貧困地區人口還有相當份量，總體人口的平均文化素質、思想素質、甚至心理素質，人格素質的健康、完善程度比較低，較低素質的人群占大部分比重；具有一定管理素質的人員，技術工人，科學工作者、大學本科以上的科技文化素質較高人員，高新技術創新人員的比重比較低，總體人口結構呈低素質結構。

5、產品競爭力、經營管理能力及綜合競爭力不強。

由于工業相對落后，企業機制改革不到位，產品的總體質量、營銷手段、服務質量辦事效率等與發達省市比、與發達國家比，還有很大差距。外國產品在品牌、質量、價格、服務、效率、知識產權保護等方面有相對優勢或絕對優勢。從目前江西的市場中，包括批發、零售、流通、儲運等環節可以看出，江西市場中的大部分商品和服務都來自外省市和國際市場。從已舉行的遼寧與江西經濟合作洽談會可以看出，較發達的省市早就看到了江西自己產品市場占有率較低這個現實。

6、硬環境建設相對滯后，適應不了參與國際競爭的需要。

經濟水平的相對落后導致基礎設施投入的相對不足，省內各個城市沒有按照現代化、國際化的動作要求來規劃、設計和管理。也沒有向綠色環保型功能完善型城市化方面發展。近幾年在省委、省政府和南昌市委、市政府的重視下，基礎設施有了很大的改進，如沿江路、市內基礎設施變化較大。但南昌市寬敞的高架立交橋較少，橫過馬路要走地下道既不安全也不方便，更不美觀。原有設施質量也較差、功能不全。代表江西開放前沿的昌九工業走廊也因生產、生活設施不配套而影響了開放質量、水平和進度。交通、通訊、金融、保險、城管等還沒到位，不利于良好投資、貿易環境的形成，同時也影響了南昌等城市的形象，不利于我省在國內，國際競爭大背景下優化配置資源。

二、增強實力，抓住機遇，迎接挑戰

使江西更好地與WTO接軌，開放市場，保護自身利益，增強抗擊風險和挑戰的實力，是一項系統工程。要使江西有效快速地增強與WTO成員國競爭的實力，必須找準突破口，認真分析哪些是主要方面，要害方面和主要環節，哪些是重點因素和長遠因素。找到當前急切需要解決的以及事關根本、整體、長遠利益深層問題和癥結，我認為主要的方面如下：

1、加快制度、法規建設，在經濟社會運作機制上與WTO接軌。

依靠黨中央、國務院和省委省政府的關心、支持，首先塑造一個好的體制、機制，促使領導干部按責、權、利，按個人、集體、國家利益相結合的原則來依法行政。按照江澤民同志提出的“三講”，“三個代表”的要求和鄧小平同志的“三個有利于”的標準來構建市場經濟體制，管理制度和法規制度。只有這樣，才能在宏觀上、系統上、組織上、制度上和機制上保障全省上下按市場經濟規律、江西社會發展規律以及WTO運行等規律來開展經濟活動。才能真正按照省委、省政府提出的關于解放思想，開拓創新地去開展工作。才有可能逐步解決前面談到的部分領導干部和群眾觀念落后，素質偏低，經濟、社會環境不利于與WTO和經濟全球化接軌等一系列不足。

2、摒棄舊傳統觀念，樹立科學發展是硬道理的新觀念。

來一次思想再解放，觀念再更新，將辦事講關系的觀念轉為依法辦事的觀念；將相對落后的內陸省市等重要的觀念轉為肯闖、敢干、敢為天下先的觀念；將企業依賴政府的觀念轉為依靠市場機制求發展的觀念；將殺雞取卵的觀念轉為放水養魚的觀念；將平均分配轉為效率優先，兼顧公平的觀念。

3、按照中央的要求，搞好領導班子建設。

中央從全國加入WTO一盤棋考慮，重視扶持江西領導班子建設，除已實行的將發達省市的人員充實到江西領導班子的措施外，還必須加強發達省市領導干部在江西的人員交流，這樣有利于克服近親繁殖，任人唯親，和人情熟，打不開情面，很難按市場經濟規律和國際慣例，國際法規來推進經濟建設和改革開放的不良現象。

4、盡快加強有關WTO和國際慣例、國際法規、全球化有關知識的培訓。作好知識上和素質上的準備。

江西要抓住“對接長珠閩，融入全球化”這一機遇，就必須增強市場經濟法律意識，要在立法、執法、守法各層面加強法治建設。產品質量問題、消費者權益問題，信用問題，社會保障問題，市場秩序問題，宏觀調空問題等都應按法律規范要求解決。目前的各級領導干部和企業經營管理人員，職工和居民、農民等等，要培訓哪些相應的知識和做法律上的準備等等，都還是一個未知數。要有針對性，規劃性，分期、分批來進行宣傳、教育和培訓，通過各種手段和渠道向廣大人民灌輸這些知識和技能。我省在這方面，人才缺乏，特別是既懂國際法規，國際慣例，WTO規則和外語以及又懂談判技巧，熟悉江西省情的復合型人才相當缺乏，要加快這方面人才的培養和人才的充分使用，各級領導，真正做到“事業上留住人才，感情上留住人才，生活上留住人才”。

5、建立、健全監督機制，規范市場經濟秩序，使市場經濟秩序法制化。

江西有優良的革命傳統，有艱苦奮斗、激勵后人的井岡山精神。在革命戰爭時期和社會主義建設時期，為國家輸送和培養了大批優秀領導干部，一大批革命先烈以及其他革命者和建設者。江西人民無論在過去還是在現在，都具備服從黨中央的正確領導，保質保量甚至超額完成了黨中央、國務院交給的各項任務和光榮傳統。江西的領導干部，人民群眾，按市場經濟規律，WTO規律來進行改革開放，依法行政和依照國內法律，國際法律來開展一切活動。使江西得到最好的加入WTO后的投資、貿易環境。體制、機制等軟環境好了，加上權利正確運用后，給人力資源開發以活力，給企業、市場、管理、效率等以活力，增強了綜合競爭力。

6、正視江西的優勢、劣勢，揚長避短地參與國際競爭。

江西是個農業大省，但還是農業強省，是個資源大省，但不是經濟強省。改革開放二十多年來，江西的工農業及其他產業取得巨大的發展。但目前農村人口，農業經濟比重過大，工業比重，尤其是輕工業和高新技術比重過小、且市場化程度較低。這是江西的相對劣勢。在應對WTO的挑戰時必須高度重視這方面的不足，采取有效對策，加快這些領域的發展并使之與國際接軌。我省工業中，冶金、機電、紡織，是我省的強項，江西的各種資源條件豐富，如農業資源，礦產資源、旅游資源，其他資源及條件也較好。通訊設施得到了長足的發展，市場潛力大，開發的領域多，后發優勢大，江西人民勤勞、勇敢，這些都是我們的優勢。

7、制訂合理的產業發展政策，促進產業結構高級化。

要研究出每一個產業面臨的風險、挑戰，制訂有效的產業政策，必須先摸清江西目前各產業的條件，發展水平，規模和潛力，跟蹤各產業在全省、全國乃至全世界的發展動態和結構大調整的趨勢。按照省委省政府關于江西盡快在中部崛起，以工業化為核心，以大開放為主戰略，努力實現農業產業化，市場化，農村城鎮化，其他各業和經濟社會早日實現現代化，搞好“三個基地，一個后花園”、“對接長珠閩，融入全球化”開拓創新，建設美好新江西的發展總戰略，總要求。來制訂各產業及其結構優化的制度，政策和措施，通過市場化運作，來實現這些制度，政策和措施。

（作者單位：江西省委黨校經濟社會發展戰略研究所）