解決超期羈押的五大對策

超期羈押這一司法頑癥，如何才能使其“不能超”、“不敢超”、“不愿超”？

長期以來，超期羈押這一嚴重違法行為成了困擾司法機關公正性一個嚴重問題。它嚴重侵犯了被羈押人的合法權益，同時也損害了國家法律的尊嚴和司法機關的執法形象。因此必須采取積極的防治對策。結合湖南省長沙市開福區人民檢察院的實踐，我認為，從以下幾方面做起，建立預防健全預防機制，將對解決超期羈押問題起到良好的效果。

首先是要建立定期清理制度。即看守所每天應對在押犯罪嫌疑人、被告人羈押期限進行清理、監察，并將結果告知駐所檢察室。

其次是建立通知、提示函制度。即看守所在犯罪嫌疑人、被告人羈押期限屆滿前七日，應當向案件承辦單位發送《期限即將屆滿通知書》；駐所檢察室在犯罪嫌疑人、被告人羈押期限屆滿前五日，應當向案件承辦單位發送《羈押犯罪嫌疑人、被告人期限提示函》。

看守所的通知制度的建立，不僅極大促進了辦案單位的辦案進度，對提示函的推行起到了很好的補充作用，而且使看守所從羈押場所變為羈押與監督職責并存的部門。以前長沙開福區超期羈押監督工作主要由本院監所科負責，平均每年發提示函340份，月均發提示函30多份。看守所通知制度建立后，案件基本在偵查期間終結，該院監所科每月平均僅發提示函10份左右，使超期羈押的可能性減到最小。

其三是繼續推行換押制度。要求各辦案單位對在押的犯罪嫌疑人、被告人依法在相應訴訟環節及時辦理換押手續。

其四是完善工作聯系制度。應由地方政法委牽頭，人民法院、人民檢察院、公安局分別在每月召開一次聯席會議，通報、總結、研究公、檢、法執行超期羈押責任追究制度的情況。

最后是采取“三查三看三卡”制度。即查犯罪嫌疑人拘留日期，看是否已過時間，卡拘留羈押期限；查犯罪嫌疑人逮捕日期，看有無延期、重新計算偵查羈押期、退補情況，卡偵查和補充偵查期限；查檢察院、法院受案日期，看有無退補、延期、撤訴、改變管轄等情況，卡審查起訴和審判羈押期限。除此外，還要及時了解羈押動態情況，做到“三清楚”，即對當前羈押的犯罪嫌疑人、被告人的人員數量清楚；羈押人員的羈押場所清楚；羈押人員所處的訴訟階段清楚。使辦案環節始終處于檢察院監所科監督視線之內。

除了加強預防措施，還必須建立有效的超期羈押時候責任追究制度。公、檢、法雖然出臺了事前預防超期羈押制度，但對于已然造成超期羈押的，在行政、經濟、紀律上應如何處罰，措施卻不夠完善，具體操作中也是“各唱各的戲，各吹各的號”，缺乏聯動效應。為此，可由法委牽頭，公、檢、法三家聯合協調出臺超級羈押責任追究制度，具體規定偵查部門、審查批捕、審查起訴、法庭審理、羈押場地等各環節的具體職責，并計入量化目標管理，一旦出現違法或超期羈押，無論牽涉到誰，都要一查到底。

責任追究制度為杜絕超期羈押提供了機制保障，取得了良好的效果。從長沙開福區實踐來看自2000年超期羈押責任追究制度實施以來，沒有發生過一起超期羈押現象。

總之，根治超期羈押這一頑癥，端正執法指導思想，提高業務素質是基礎；做好預防工作是前提；加大監督，協調力度是保障；完善有關法律法規，推行責任追究制度是關鍵。只有建立綜合治理網絡，使其“不能超”、“不敢超”、“不愿超”，才能切實解決長期困擾司法機關的超期羈押這一突出的執法問題。

（作者系湖南省長沙市開福區人民檢察院檢察長）