新農村建設要講求實用

韓國新農村建設最有益的經驗是，要在政府的引導支持下，最終讓農村實現自治。

韓韓國的新農村運動是30年以前進行的一場運動。在韓國，新村運動開始時很振奮人心，因為這個模式很實用，并且很快取得了令人矚目的效果。

由于運動開展于30年前，對于這場運動在新的時期是否適用，一些專家提出批評，他們認為，處于新的千年、新的環境當中，韓國的新村運動的經驗并不足為訓。對此，我感到很疑惑。經過實驗，新村運動事實上在亞洲許多國家都取得了成功，例如越南政府所進行的農村發展計劃就是根據韓國的模式進行的。

很多人有這樣的疑問：在1970年代，韓國為什么開展新村運動？那時韓國非常貧困，基礎設施很差，每年都有自然災害，不管是干旱還是澇災。有一次澇災之后，總統到韓國中部的農村去考察，他發現其中一個村莊恢復得非常快，道路、橋梁都修好了，村里也很干凈。總統很奇怪，就問這個村里的人：恢復得這么快，是誰來維修的道路和橋梁？村里的領導回答說是他們自己做的。

總統感到非常奇怪，這個村子靠自己的力量恢復得這么好，而其他的大多數村子卻要求政府來提供支持，為什么會有這么大的反差？在回到辦公室之后，總統一直在思考這個問題。他認為，如果其他的村也能夠像這個小村子一樣，也許韓國的農村發展在短時期就能有起色。

后來他發現了其中的奧秘。從傳統上講，韓國的農村是自治的，像修路、修橋都是由村里的人來維修、維護，但是因為貧窮，很多村子做不到。通過了解后，總統發現這個村子之所以災后恢復得這么好，主要原因在于村里的領導十分得力，他們基本上都受到過良好的教育，對社區及農村基礎設施建設有比較詳細的了解。因此，他發現，村里的領導非常重要。他決定首先要培訓村里的領導，就此建立了村領導培訓中心。

同時，總統發現，大多數貧困人口沒有參加活動的動力，他們認為未來沒有希望。因此政府必須給他們提供動力，給他們提供一些培訓，以提高技術來幫助他們發展自己的社區。

總統還注意到，在新村運動當中應當樹立榜樣，一個成功的案例可以向另一個村推廣。他要求讓他感到驚奇的村子的代表到其它地方去宣傳經驗，取得了巨大成效。這一經驗在新村運動中非常受矚目。

通過這些辦法，新村運動在1971年開始發展并迅速擴展到全國各地，到1973年的時候，幾乎所有的村子都參加了新村運動。10年之后，韓國的“新農村建設”取得了巨大的成功。

新村運動，除了以上所說經驗之外，根據韓國及其它國家的實踐活動，還有三點需要加以說明。

第一點：村里的人必須主動地去做事情。當韓國政府向村民分發水泥的時候，政府只要求村民決定用這些水泥做什么事情，而不做其他的干預。要村民真正做好自己的決策，這很重要，因為如果政府給他們提供指導、命令他們的話，他們可能不愿意聽政府的命令，也不愿意參與新村運動。但如果給他們一些資源、動力，并采取自愿原則的話，他們肯定愿意參加。

第二，恢復村民的自治。沒有村民自治，不能寄希望于參與式的發展。恢復鄉村自治對于農村發展相當重要。

最后，政治上的承諾。在很多國家，尤其是亞洲一些政治領導者，經常強調農村的發展，但是在實際上，預算的撥付非常小。只是口號上強調，卻沒有預算，沒有資金的投入，發展就會很小，這是不爭的事實。如果政治上的承諾足夠的話，必須有足夠的資源用于農村的發展，尤其是新農村的建設。同時還要在其他的配套措施上也進行改革，像市場機制的建設、技術的推廣等等。沒有這些因素，就不可能推動農村有效的發展。

（作者系韓國農村經濟研究院高級研究員）