韓國新農村建設最有益的經驗是,要在政府的引導支持下,最終讓農村實現自治。
韓韓國的新農村運動是30年以前進行的一場運動。在韓國,新村運動開始時很振奮人心,因為這個模式很實用,并且很快取得了令人矚目的效果。
由于運動開展于30年前,對于這場運動在新的時期是否適用,一些專家提出批評,他們認為,處于新的千年、新的環境當中,韓國的新村運動的經驗并不足為訓。對此,我感到很疑惑。經過實驗,新村運動事實上在亞洲許多國家都取得了成功,例如越南政府所進行的農村發展計劃就是根據韓國的模式進行的。
很多人有這樣的疑問:在1970年代,韓國為什么開展新村運動?那時韓國非常貧困,基礎設施很差,每年都有自然災害,不管是干旱還是澇災。有一次澇災之后,總統到韓國中部的農村去考察,他發現其中一個村莊恢復得非常快,道路、橋梁都修好了,村里也很干凈。總統很奇怪,就問這個村里的人:恢復得這么快,是誰來維修的道路和橋梁?村里的領導回答說是他們自己做的。
總統感到非常奇怪,這個村子靠自己的力量恢復得這么好,而其他的大多數村子卻要求政府來提供支持,為什么會有這么大的反差?在回到辦公室之后,總統一直在思考這個問題。他認為,如果其他的村也能夠像這個小村子一樣,也許韓國的農村發展在短時期就能有起色。
后來他發現了其中的奧秘。從傳統上講,韓國的農村是自治的,像修路、修橋都是由村里的人來維修、維護,但是因為貧窮,很多村子做不到。通過了解后,總統發現這個村子之所以災后恢復得這么好,主要原因在于村里的領導十分得力,他們基本上都受到過良好的教育,對社區及農村基礎設施建設有比較詳細的了解。因此,他發現,村里的領導非常重要。他決定首先要培訓村里的領導,就此建立了村領導培訓中心。
同時,總統發現,大多數貧困人口沒有參加活動的動力,他們認為未來沒有希望。因此政府必須給他們提供動力,給他們提供一些培訓,以提高技術來幫助他們發展自己的社區。
總統還注意到,在新村運動當中應當樹立榜樣,一個成功的案例可以向另一個村推廣。他要求讓他感到驚奇的村子的代表到其它地方去宣傳經驗,取得了巨大成效。這一經驗在新村運動中非常受矚目。
通過這些辦法,新村運動在1971年開始發展并迅速擴展到全國各地,到1973年的時候,幾乎所有的村子都參加了新村運動。10年之后,韓國的“新農村建設”取得了巨大的成功。
新村運動,除了以上所說經驗之外,根據韓國及其它國家的實踐活動,還有三點需要加以說明。
第一點:村里的人必須主動地去做事情。當韓國政府向村民分發水泥的時候,政府只要求村民決定用這些水泥做什么事情,而不做其他的干預。要村民真正做好自己的決策,這很重要,因為如果政府給他們提供指導、命令他們的話,他們可能不愿意聽政府的命令,也不愿意參與新村運動。但如果給他們一些資源、動力,并采取自愿原則的話,他們肯定愿意參加。
第二,恢復村民的自治。沒有村民自治,不能寄希望于參與式的發展。恢復鄉村自治對于農村發展相當重要。
最后,政治上的承諾。在很多國家,尤其是亞洲一些政治領導者,經常強調農村的發展,但是在實際上,預算的撥付非常小。只是口號上強調,卻沒有預算,沒有資金的投入,發展就會很小,這是不爭的事實。如果政治上的承諾足夠的話,必須有足夠的資源用于農村的發展,尤其是新農村的建設。同時還要在其他的配套措施上也進行改革,像市場機制的建設、技術的推廣等等。沒有這些因素,就不可能推動農村有效的發展。
(作者系韓國農村經濟研究院高級研究員)