賦權公眾是構建和諧社會的必由之路

改革開放發展到目前階段，社會對公平、公正、公益的渴求已經達到極限，通過構建和諧社會的途徑，解決一系列干擾和破壞社會健康穩定發展的問題，已經成為當務之急。現在，全國上下眾口一詞，言必稱和諧社會就是這種高度共識的表現之一。

可見，改革開放的成果更多地向普通社會公眾傾斜，讓他們得到應得的，分享共有的，是每一個具有正常判斷力和良知的人們的共識。從這個角度看，和諧社會理念和目標的提出，是中國改革開放的巨大進步，改革開放再一次成為人民大眾的共同事業。然而，良好共識的形成只是構建和諧社會的第一步。和諧社會的建設首先需要超越“口號”，千方百計地為和諧社會的建設尋找“物質基礎”。

構建和諧社會，就是通過政策、社會、政治的方式來解決本應當在經濟領域早就應當解決了的經濟發展成果分配問題，本身具有“超經濟”、“超市場經濟”的成分，具有“損有余而補不足”的性質，甚至還會給人以從別人嘴里“奪糧”、分肥的錯覺。顯然，以上種種和諧社會所內在涵有的“屬性”，都有可能被人們在更為宏大的“敘事”架構下被“妖魔化”、甚至解構，而“和諧社會”本身也會成為“敘事者”志滿意得的“境界”、趣味和談資。

在這樣的情況下，一個缺乏適當“物質基礎”支撐的和諧社會的建設意愿，在任何必然會有的政治、經濟和社會阻隔勢力面前，會不堪一擊，而無法變為現實的社會結構和具體的社會福利。果如此，和諧社會于社會公眾何有哉？于弱勢群體何有哉？因此，為和諧社會的建設尋找“物質基礎”，集聚足以堅強支撐和諧社會建設的現實力量是和諧社會建設的前提和首要任務。

那么什么是支撐和諧社會建設的現實力量呢？就是廣大人民群眾。人民群眾不僅是財富的創造者和歷史進步的動力，也是改革開放的源泉和動力。人民群眾一旦獲得了應有的權益，將會成為和諧社會的強大推動者。現在和諧社會的建設需要重新建立對人民大眾智慧和能力的信心，需要重新把人民大眾“放置”到社會、經濟、政治舞臺的中央。作為人民大眾的公眾能否影響國家和政府的社會經濟政策，是和諧社會建設能否落到實地的關鍵。

讓公眾重新回到社會經濟政治生活的舞臺，使他們有能力影響與他們利害相關的政策和制度的制定，在目前就是要“賦權”公眾。“賦權”公眾就是要充分保障公眾不僅享有社會政治經濟權利，而且能夠真實、具體地行使這些權利，并能夠在自己的相關權益受到侵害的情況下，能夠使用這些權利維護自身的權益；同時，“賦權”公眾還意味著，不同等級和群體的社會公眾，不因其貧或富、強大或弱小，而影響其社會政治經濟權利的享有和行使。同時，這種“賦權”應當具體化、個案化、法治化。

在一個利益分化越來越劇烈、復雜，在社會成員資源掌控越來越不平衡，在強者愈強、贏者通吃現象越來越多的社會生態環境下，一個不能夠表達和維護自身權益的社會成員，其權益是難以保障的，利益是無法實現的。而一個充斥了這樣社會成員的社會，也是無法平衡和安定的。強勢社會集團在擠壓、剝奪其他社會成員而積累龐大財富的同時，也在積累社會矛盾，制造社會的不安定。

因此，在一個由都能夠充分表達和保障自身權益的多個社會集團所構成的社會中，不同社會群體之間由于會因各自的權益而相互競爭和爭論，但其結果卻是最大限度地表達和實現了自身的利益，因而也就最大限度地各得其所、各安其位，最終也就實現了動態平衡意義上的社會和諧和繁榮。

和諧社會本質上是培養和形成公眾的自我表達和自我維護能力，尤其是弱勢社會成員的自我表達和自我維護力量。不言自明的是，這里所謂的“自我”絕非個體，而是社會成員自我組織能力極大提高條件下的新的社會組織和結構意義上的“自我”。

（作者為北京大學電子政務研究院常務副院長）