正確宣傳人民代表大會制度

顧名思義，人大新聞宣傳是指在新聞媒體上對人民代表大會制度的宣傳。人大新聞宣傳是人大宣傳中最具影響力、最有效果的一種主要的宣傳形式，因此，做好人大宣傳工作首先要做好人大新聞宣傳工作。

近年來，新聞媒體加大了對人民代表大會制度和民主法制宣傳的報道力度。以新聞媒體對人大及其常委會工作的報道為例，各種媒體都已注意到從一般的會議報道轉向內容深化、形式多樣的報道，如在人民代表大會會議期間的新聞報道，注重以多種體裁和方式來報道貼近人民群眾關心的問題；對各級人大常委會會議的報道，也力求做到從程序性報道向實質性報道的轉變；人民代表大會閉會期間，對各級人大常委會日常工作和人大代表履職情況的日常性報道，也受到了人民群眾的普遍關注。但從另一方面來看，近年來，新聞媒體報刊、電臺、電視臺開辟的宣傳人民代表大會制度和民主法制建設的專欄或制作的專題，從中央電視臺新聞頻道的《聲音》欄目、人民日報的《民主與法制》專版，到各省、市報刊的人大新聞宣傳欄目，往往也都因稿件不足而陷于窘境。這種反差至少說明，人大新聞宣傳工作亟待加強和提高。

筆者從事多年人大期刊編輯工作，實踐中，筆者體會到，人大新聞宣傳有些深層次的矛盾沒有得到根本的解決。其中，筆者感受最深的有兩點：一是人大制度及人大工作是新聞宣傳的“富礦”，是新聞源，有大量有新聞價值的內容可供報道；二是由于缺乏從事人大新聞宣傳工作的人才隊伍，使大量有新聞價值的人大新聞報道不出來。實踐中，這種人大新聞宣傳工作的尷尬局面，直接影響到對人民代表大會制度和社會主義民主法制的宣傳。

一

人民代表大會制度最根本的特點是代表人民行使當家做主、管理國家事務的權力。她涵蓋了國家政治、經濟和社會生活的方方面面。人大制度具有國家事務廣泛性的特點，這就決定了有可供挖掘的大量有新聞價值的新聞素材，使之成為人大新聞的“富礦”。

近年來，隨著我國民主法制建設的不斷深入，人大的立法工作受到越來越多的人民群眾的關注。無論是人大及其常委會對立法規(guī)劃和法律草案的公示，還是組織召開聽證會、媒介組織對法律草案的討論、網上征求立法意見……這些都體現(xiàn)出“立法為民”的宗旨，體現(xiàn)出立法工作“公平、公正、公開”的原則。人大及其常委會依法代表人民行使對“一府兩院”的監(jiān)督權，寓監(jiān)督于支持之中，解決“一府兩院”工作中的難點、人民群眾關心的熱點問題，使人大的監(jiān)督工作成為人民群眾矚目的焦點。人大的選舉和任免新聞也越來越受到社會和人民群眾的關注。人大及其常委會在管理國家事務方面依法行使重大事項決定權，也正在發(fā)揮著越來越大的作用……各級人大及其常委會在行使立法權、監(jiān)督權、重大事項決定權和人事任免權等方面鮮活的新聞事例說明，在各級人大及其常委會的會議期間和閉會期間的日常工作中，有大量具體、生動、鮮活的新聞事件可供宣傳和報道。這些也只是人民代表大會制度中所涵蓋的人大及其常委會工作職權的內容，只是人民代表大會制度的一個組成部分，上述這些豐富的內容，也只是人大新聞宣傳“富礦”中的冰山一角，還有更多的新聞素材有待從新的角度和切入點去開掘。

二

目前，直接從事人大新聞宣傳工作的主要由兩部分人員構成：一部分是從事人大工作的人員，另一部分是媒體的記者。這兩部分人有著各自的優(yōu)勢，也有著各自難以克服的弱點。這種現(xiàn)狀導致的直接結果是，人大新聞宣傳陣地常常形成“空當”，人大新聞宣傳工作缺乏人才隊伍。

從事人大工作的同志人大專業(yè)知識豐富，對各級人大及其常委會的工作特點和過程最為了解，他們能夠掌握人大工作法律性、程序性強的特點，理應成為人大新聞宣傳工作的主體。但這些人在日常工作中所從事的文字工作，往往寫的是公文而不是新聞，新聞寫作恰恰是他們中大多數人的弱項。作為文字的表現(xiàn)形式，公文文體與新聞文體是不同的。

那么，公文寫作與新聞寫作有哪些不同呢？筆者認為，首先是觀念不同：公文寫作要務虛，講求概括性和條理性；新聞寫作則務實，在客觀真實的基礎上要求具體性。其次是結構不同：公文展示事物或事件的橫向關系，重在表現(xiàn)結果，需要高度的概括性；新聞則表現(xiàn)事物或事件的縱向過程，需要展示事物或事件的過程和細節(jié)，而且過程的重要性大于結果的重要性。再次是素材的選擇和使用不同：公文往往不需要展示具體的事實和使用具體的素材，新聞則要有具體的新聞事實。最后是用語不同：公文寫作往往使用概念性的定性語言來表達主題，新聞寫作則要以新聞事實來表達觀點，用語要求客觀。

目前，擔綱人大新聞宣傳主陣地的各省、市的人大期刊，多數還沒有擺脫內刊的傾向。其中一個重要原因在于，這些刊物刊載的文章的文體表現(xiàn)形式，仍局限于領導講話、經驗介紹、工作總結之類的公文，缺乏鮮活生動、有新意、有深度的新聞報道文章。而這種狀況的長期存在，并沒有引起各級人大常委會領導的重視，這的確值得人們深思。

專業(yè)新聞工作者寫作新聞比較在行，但他們一經涉足人大新聞宣傳工作，則對人大工作的法律性、程序性強的特點往往把握不住，對人大的規(guī)范性用語顯得十分生疏。比如在人民代表大會會議上，對本級人大常委會和“一府兩院”的工作報告，對本行政區(qū)域的國民經濟和社會發(fā)展計劃報告，對政府財政預算及執(zhí)行的報告，對大會的議案，哪些地方該用“審查和批準”，哪些該用“聽取和審查”，哪些是“審議”，哪些又是“審議通過”，一般采寫人民代表大會會議新聞的記者，的確如墮五里霧中。再如地方人大及其常委會行使的選舉任免權，“選舉通過”、“任命”、“決定任命”、“批準任命”的對象各是什么，哪些是人民代表大會會議的職權，哪些又是常委會會議的職權，不熟悉地方組織法和選舉法的新聞記者，對此也只能是門外漢，在選舉任免程序中，有些媒體記者在黨委建議名單提出后，尚未經人民代表大會會議或常委會會議通過前，就冠以××廳局長的職務在媒介發(fā)稿；有些地方人大選舉產生的中級人民法院院長或檢察長，尚未通過上一級人大會議決定任免或批準任免，就搶發(fā)××任中院人民法院院長或檢察長的新聞，這些顯然都是違背法律程序的。

人大制度的各種稱謂、術語的表述，都有憲法、地方組織法、選舉法和代表法等法律的依椐。但在宣傳人大新聞的媒體上，不斷出現(xiàn)詞語表達的錯誤。如有人分不清人民代表大會與常委會會議的區(qū)別，分不清人大常委會機關與常委會會議的區(qū)別，甚至把人大常委會的主任或委員簡稱為人大主任、人大常委；還有人把人大代表稱為人民代表，或把“兩會”召開期間的人大代表和政協(xié)委員統(tǒng)稱為兩會代表或兩會委員，把人大的議案與政協(xié)的提案相混淆，時常把政協(xié)“參政議政”的職能冠到人大代表的頭上；有的把人民群眾旁聽人大常委會會議稱為“列席代表”或“列席人員”；在選舉中，把不是正式代表候選人稱作“獨立候選人”；把駐會的常委會委員稱為“專職委員”；把人大代表的視察稱為“考察”……新聞媒體在人大新聞宣傳報道中出現(xiàn)的這些混亂現(xiàn)象，說明媒體的記者、編輯缺乏對人民代表大會制度知識的了解和掌握，直接影響著人大新聞宣傳工作的深度和廣度，而且，在一定程度上扭曲了人民代表大會制度和社會主義民主法制建設的宣傳。

三

時下，人們在談論人大新聞宣傳工作時談到有“四多四少”現(xiàn)象，即：程序性的內容報道多，實質性的內容報道少；一般性的內容報道多，典型性的內容報道少；正面肯定的內容報道多，批評建議的內容報道少；淺層次的內容報道多，深層次的內容報道少。

筆者作為人大期刊的編輯認為，“四多四少”現(xiàn)象除了領導重視不夠的原因之外，與缺乏人大新聞宣傳人才隊伍有很大關系。在當前的人大新聞宣傳實踐中，呈現(xiàn)如下狀況：一些地方人大及其常委會積極履行職責，有很多新聞事實可供報道，但因缺乏新聞報道的人才，致使一些新鮮經驗和好的做法不能得到推介，即處于“有事無人”的狀態(tài)；而另一些地方并不缺乏新聞報道的人才，由于當地國家權力機關及其常設機構的碌碌無為，則無新聞可供報道，即處于“有人無事”的狀態(tài)；當然，對于那些“無事無人”的地方，自然會成為人們遺忘的角落；但對于“有事”又“有人”的地方，情況也并不完全樂觀，這些地方因顧及方方面面的關系，或因人為因素，不愿報道，這樣，人大新聞能得到及時宣傳和報道的，只能是其中的一小部分。

要改變人大新聞宣傳工作不盡如人意的狀況，筆者認為，需做到如下幾點。

其一，領導重視是做好工作的基礎。各級人大常委會的主要負責同志除了自己要提高人大新聞宣傳工作的認識外，還要向黨委主要負責同志宣傳人大及其常委會的性質和地位，讓他們也認識到，人大新聞宣傳工作既是人大工作的重要組成部分，也是黨的新聞宣傳工作的重要方面，使他們有義務共同把我國人民代表大會制度和民主法制宣傳工作搞得更好。

其二，各級人大及其常委會要著力培養(yǎng)建立自己的新聞宣傳隊伍，要把政治覺悟高、寫作能力強、有敬業(yè)精神和責任感的同志和新聞工作者吸納到人大新聞宣傳部門，使之成為人大新聞宣傳工作的主力軍。

其三，要組織媒體的新聞采編人員學習憲法知識、法律知識和人大理論，學習人大工作業(yè)務和工作程序，熟悉人大規(guī)范用語，使他們逐步由外行變內行，并要求相關媒體相對固定報道人大新聞的記者。

其四，要對人大常委會機關的工作人員進行新聞寫作知識的培訓，使他們在寫作思路上跳出公文寫作的窠臼，做到既會寫公文，又會寫新聞，并積極投身到人大新聞宣傳工作中來。

其五，要動員人大代表、各級干部和社會各界人士，投身到宣傳人民代表大會制度和民主法制建設中來，擴大人大新聞宣傳工作的隊伍。

“工欲善其事，必先利其器?！币龊萌舜笮侣勑麄鞴ぷ?，首先要搞好人大新聞宣傳的隊伍建設。

（作者單位：《人大建設》雜志社）

編校：楊彩霞