論深化國企改革

國有企業是我國國民經濟的支柱，搞好國有企業改革，對建立社會主義市場經濟體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。

黨的十一屆三中全會以來的２０多年，是國有企業改革不斷探索、不斷深化，取得積極進展和顯著成效的２０多年，但加快推進國有企業改革依然是我們當前的艱巨任務和繼續奮斗的目標。

（一）立足于確立企業的主體地位，從政府放權讓利，到建立現代企業制度，真正實現政企分開，使企業真正走向市場

在２０多年的改革進程中，我們在國有企業改革的大思路方面，曾做過多種選擇，不斷變換改革的著力點。最初的判斷是認為國有企業大計劃體制下長期沉淀的重要問題是缺少自主權，所以改革重心是圍繞擴大企業自主權來展開，主要采取放權讓利等措施，從擴大企業自主權試點到減利讓稅，一直到承包制，國有企業的權力不斷擴大。到１９８８年底全國９５％的國有工業企業實行了以擴權讓利為核心的承包制。然后，又進行了以轉制為重點的企業改革，同時，還向國有企業下放了１４項權力。通過這一系列擴權讓利的改革，國有企業的生產經營自主權和獨立的經濟利益從無到有，從少到多，極大地調動了企業的積極性，增強了企業的活力。但是，企業經營機制難以徹底轉變，責、權、利難以真正統一。為此，以鄧小平南巡談話和黨的十四大為標志，國企改革進入了機制轉換、制度創新的新階段。國企改革的方向是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。國家相繼頒布《公司法》等一系列法律法規，為實現政企分開和轉制提供了重要保證。黨的十五大的召開，使改革又進一步深入到更廣闊的領域，一些重大理論問題有了新突破，強調要調整和完善所有制結構，探索公司制的不同實現形式。在十五大精神指導下，國有企業改革又邁出新步伐。當時作為鄭州市國有大型道路運輸企業的鄭州汽車客運總公司，以黨的十五大精神為指針，大力推進以車輛資產轉讓承包和融資掛靠承包為主要形式的企業改革，從而調動了車主和司機的生產經營積極性，強化了企業經營管理，減少了職工與管理人員的矛盾沖突，使司機承包基數更加趨于合理。同時，也減少了企業對運輸車輛的資金投入，便于收回資金發展其他項目，開辟新的經濟增長點和人員就業渠道。

（二）立足于提高國有經濟的整體素質，從著眼于搞好每個企業，到著眼于搞好整個國有經濟，對國有企業實施戰略性改組

黨的十五大報告明確提出，著眼于搞活整個國有經濟，抓好大的，放活小的，必須對國有企業實施戰略性改組。以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團。

從改革初期到黨的十四大前后，我們在國有企業改革的政策措施上，著眼于力圖把每個國有企業都搞活、搞好，但隨著改革開放的不斷深入和形勢的發展，企業生存和發展的外部環境發生了很大變化，買方市場逐漸形成，市場競爭日趨激烈，企業優勝劣汰已不可避免。在這種情況下，要把幾十萬家國有企業無一例外地全部搞好，既不可能，也無必要。為提高國有經濟的素質和競爭能力，黨的十四屆五中全會明確提出，要著眼于搞好國有經濟，通過存量資產的流動和重組，對國有經濟進行戰略性重組。十五大再次強調要著眼于搞好整個國有經濟，搞活大的，放活小的，對國有企業實施戰略性改組。為進一步推動國有企業改革向縱深發展，黨中央、國務院采取了一系列重大措施：一是集中力量搞好大的，采取多種形式放活小的；二是實行兼并破產，促進國有資產向優勢企業集中；三是通過資產重組，抓緊培育一批大企業集團。

國有企業的戰略性改組是在政府宏觀調控下通過資本市場實現的，即是從長遠戰略角度，對國有企業進行全方位的結構性大調整。其內涵主要包括：國有企業產業結構改組、國有企業產業組織結構改組和國有企業的內部資本結構改組三個方面。由于眾多的國有企業千差萬別，所以各種資產重組方式都可能被采用，甚至會在實踐中創造出新的方式。針對當今實際情況，在今后相當長一個時期內，我國政策的重點應該不是反壟斷，而是抑制過度競爭，實現規模經濟，也就是積極推進企業的合并與集中，組織大規模生產體系，建立適度而有效的競爭秩序，也就是在諸多資產重組的形式中，兼并比其他形式更適合我國的現實國情，有利于改組目標的順利實現。

首先，從企業兼并自身特性來說，它是以優勢企業為依托、合并或收購處于劣勢的企業。同破產相比，它能壯大優勢企業；與聯合相比，它又能充分發揮淘汰機制，因此兼并在世界上被廣泛采用，并取得了較好的效果。兼并能促進資源優化配置，對經濟發展產生了巨大影響，一舉多得。其次，從我們目前面臨的社會經濟環境看，我國的市場體系不健全，社會保障體系、法律體系有待進一步完善，在這種情況下，兼并更具有可操作性。企業兼并本身的優越功能以及它同現實社會環境的吻合，決定了應當作為國有企業戰略改組的基本形式，這同我們確定的“多兼并，少破產”、“規范破產，鼓勵兼并”的方針是一致的。

（三）立足于為企業創造良好的外部環境和必要條件，從主要抓企業改革，到綜合配套改革，使之相互銜接，同步推進

企業的綜合配套改革是國有企業改革進程中較為困難的，存在著不可忽視的矛盾和問題。企業處境困難，經濟效益低下，社會負擔沉重，下崗人員增多，就業壓力逐年加大。

我國的下崗（失業）與就業明顯具有特殊性，和一般其他國家，特別是發達國家不同。企業改革中的失業保障不是簡單維持起碼的生活水平，就業不是簡單地解決飯碗問題。它肩負著幾個重任：通過失業——再就業，要增強危機感和競爭意識，要提高中國勞動力現代科技含量，提高整個民族素質，建立與市場經濟相一致的現代企業制度等。因此我們的對策必須是積極的而不是消極的。一是把失業和再就業提到戰略高度來認識。長期以來，我們是把失業看作社會不安定的威脅因素，把再就業看作是維持社會安定的一項措施，這是消極的認識。世界經濟大發展為建立現代企業制度提供了大好機遇。如果我們抓住這個機遇，大規模提高失業者勞動力的科技含量，并趁企業多余職工被失業大軍吸收之際，迅速建立起現代企業制度和市場經濟體系，那么中國就會不失時機地爭勝于世界，企業也才大有希望。二是進一步完善勞動力市場。有中國特色的勞動力市場不但有配置勞動力資源的作用，而且有推動勞動力競爭、促進勞動力質量提高的功能。三是將失業者推向勞動力市場。這是一舉多得的措施，其一，它可以逐步使人們樹立牢固的市場概念；其二，可以培養人們強烈的競爭意識；其三，可以提高人們自主、自立、自強的意識，改變“等、靠、要”的依賴思想；其四，促使人們增長競爭本領，提高勞動力質量；其五，改變人們的傳統思維方式，從而成為現代人。四是在勞動培訓中，加大知識含量。當今時代，就業的門路越來越取決于勞動者的素質和技術水平。

國有企業的改革是一個系統工程，不能設想用一計一策的劃一模式，真正解決問題的還在于一切從實際出發，在實踐中去探索和創造。

（作者單位：鄭州交通運輸集團公司）

編校：楊彩霞