工程造價預結算審核中存在的問題與對策探討

周春燕

（福建日出東海投資有限公司，福建 福州 350001）

0 引言

在我國城鎮化進程加快的當下，建筑行業也發展迅速。為保證建筑工程在施工過程中的質量控制，減少使用劣質材料或者偷工減料的現象，住建部門應該加強對于建筑工程造價預結算的審核，使用科學有效的方法，讓工程造價預結算工作變得客觀公正。但目前工程造價預結算工作尚存在不少問題，本文將對此展開討論。

1 工程造價預結算審核的內容

在了解工程造價預結算審核內容之前，造價人員應該先對審核工作范疇有清晰的認識，以提高對建筑工程的整體審核質量。作為建筑工程的造價人員，在進行建筑工程造價審核之前，首先應該對設計圖紙有全面的掌握和了解，清楚圖紙相關數據內容，以設計圖紙作為審核工作的起始點，進行工程量計算[1]。工程量在計算的時候要清楚明確計算范圍，更應該根據設計要求，對實際需要計算工程量的部位進行尺寸測量，確認實際施工和施工圖紙內容是否相符。建筑工程造價預結算審核工作的主要內容之一就是對工程費用的審核，需要審核相關費用的使用是否符合標準和規定。

2 工程造價預結算審核工作中存在的問題

2.1 工程造價虛增

在對建筑工程造價預結算展開審核工作時，經常會發現工程造價出現虛增的情況，這樣的現象在工程造價管理中并不罕見，這會讓工程建設成本在不同程度上有所增加，造成工程投資量增大，容易產生資源浪費。造成這種現象的原因和市場有很大的關系，因為市場處于不斷變化的狀態，材料定額和市場價格通常都會有一些差異，而且材料價格通常還會有波動。在這樣的前提下，如果施工人員的素質不足、認知水平較低，并且在施工中各部門之間溝通較少，就很可能因為一些客觀因素導致價格出現變化，而預結算部門不能及時有效地獲取工程信息，這就會影響到建筑工程造價預結算審核工作的效率[2]。

2.2 工程量計算不準確

準確的工程量是工程造價結算工作的基礎，必須嚴格按照相關規定和規范的要求進行計算，并且應當充分結合設計圖紙，遵守設計變更以及竣工圖紙，在此基礎上計算出準確的工程量，編制工程造價預結算文件。在實際操作中，經常會出現工程量計算誤差的情況，最常見的就是由于計量單位不統一導致的計算誤差。實際計算造價的過程中，很多工程造價人員對工程量計算的相關規則掌握的不夠，非常容易導致工程量計算不準確、計算范圍出錯等問題。此外還有一些造價人員計算工程量的時候無視工程合同的條款，讓工程量出現虛增的現象。

2.3 單價計取和取套費用不合理

有些工程的造價工程師為了提高工程項目的單價，會采取曲解套用定額或者不合理利用單價手段。最常見的就是在對土方工程進行計算的時候，有些施工單位會把本該應使用建筑工程的定額的項目，套用成市政工程的定額，通過這樣的方式就會讓工程計算量增加。還有些工程造價人員對單價計算的方法和方式不是非常理解，也容易導致工程套價出現錯誤，計算了一次的工程量在部分分項項目中進行再次計算，這就使得工程量出現重復，使得工程費用增加。除此之外有些施工單位在施工中使用的大型機械設備數量非常少，在進行工程計算的時候卻出現了大量的出場費定額等。在實際工程中，很多施工單位在進行取費套用的時候，沒有按照相關規定對綜合費率進行確定，這就使得綜合費率的準確性無法得到保證。最典型的現象就是在取費表上，工程性質和實際工程項目的性質并不相同，并且還存在著一些施工企業取費級別和簽訂合同不相同的問題，這些都會使得結算審核工作受到很大影響。

2.4 設計資料不完善

在建筑工程施工的每個環節中都離不開設計單位給出的圖紙，在開工前應該有報建圖紙，施工過程中應該有施工圖紙，施工完成后應該有竣工圖紙。在這三個階段里，圖紙都會出現一些相應變動，過程中會有很多工程變更。然而建設單位編制的造價文件，是根據施工前的報建圖紙進行編制的，施工單位編制的造價文件，則是通過施工過程中的施工圖紙進行編制的，進行預結算審核的審查單位，會根據竣工圖紙進行審查。

2.5 管理上出現問題

建筑工程總造價中，材料價格和人工價格是占據比例最大的兩個因素，其中，因為材料價格和市場有關，經常會存在波動，因此對材料價格進行審核是工程造價審核中的重難點。無論是建筑材料的價格還是定額數量，如果發生變化，都會對建筑工程造價產生影響[3]。工程管理的重點不在于知道如何管理，而是如何將管理落到實處，有些施工人員在工程建設過程中，成本意識不強，經常出現浪費材料的情況，而施工管理人員如果也沒有較強的成本管理意識，就會出現大量浪費材料的情況；有些造價人員還會利用職位的便利，對工程材料中的重要信息進行篡改，以達到以權謀私的目的，更嚴重者甚至會虛假報價的情況；材料采購如果責任感不強，在采購材料的時候私自更換材料，采購成本低，質量差的材料，卻按照優良材料價格進行上報，賺取其中差價。

3 保障工程造價預結算審核準確性的對策

3.1 完善工程造價結算審核編制

由于施工項目的特性，使得參與建設的施工人員和技術人員數量非常大，并且會涉及到很多的領域，管理難度較大，其中可能會出現以權謀私、貪污腐敗的現象。對于工程造價結算審核，政府以及有關單位一定要進行重視，加強控制力度，讓工程項目能夠順利地開展，讓工程造價結算審核可以更加真實準確，這樣一來既能保證投資方的利益，又能讓施工單位的經濟效益得到提高[4]。

3.2 提升從業人員的專業能力和素質

工程造價結算審核工作對造價人員工作素質和能力有著非常高的要求，可以說審核人員的能力對結算審核的準確性和真實性都有著很大的影響。因此，對于施工單位來說，一定要加強對造價審核人員的篩選，同時還要定期對員工進行專業素質和道德素質方面的培訓。施工單位在進行造價審核人員招聘的時候，不僅應該注重人才的專業能力，更應該對其道德素養進行考察。施工單位在培訓員工的時候，還應該加強對員工創新意識的培訓，考察其是否具有一定的創新能力，創新能力強的員工綜合素養提升就會更快。唯有審核隊伍的專業水平達到了一定的高度，才能讓整個施工企業工程造價結算審核的效率得以提升。

3.3 做好審核前的準備工作

在進行工程造價的審核之前，應該讓相關的造價人員強化對于審核前的準備工作。對于工程造價來說，施工圖紙是重中之重，造價人員要從施工圖紙出發，仔細研究圖紙，對工程圖紙展開詳細的分析，把握施工圖紙中的細節，注意把施工圖紙和竣工圖紙分開，避免混淆在一起導致工程造價被影響，準確性出現問題。對于總價包干合同，對招標圖及竣工圖進行比對，看看是否存在設計變更、工程簽證之外的增減款事項，圖紙中遺留未施工的項目，合同內另外委托其它單位施工的項目。在進行準備的過程中，要把建筑材料有關的數量、價格等等相關的資料準備周全，確保資料具有真實性、完整性和準確性，嚴防虛報材料以及材料報價不實的現象發生，核對材料進場報驗表中材料規格型號是否與合同限定材料一致，設備、材料是否有檢驗合格證書。

3.4 明確工程量清單的審核要點

在對工程量進行清單審核的時候，需要造價人員對審核要求以及計算原則有著清晰的認識，要求造價人員能充分掌握施工圖紙中的細節，了解工程情況，熟悉設計變更、工程簽證發生的過程并進行必要的現場踏勘。關注清單特征包含內容，對工程子目真實性的審核，核實結算中的工程子目是否實際發生、是否與實際做法一致，防止“無中生有”、“貨不對板”以及“工程內容重復”的情況。

3.5 在中期付款審核工作中的要點

在進行中期付款的時候，審核人員根據合同要求的付款方式、付款比例和付款節點等信息進行仔細核查，根據項目部對現場形象進度、完成情況等確認的資料對乙方上報進度款進行審核和造價確認，嚴格按照工程進度與合同約定審核應付款申請，對付款金額的準確性負責。同時審核人員還應該對施工過程中發生的相關簽證以及變更信息進行審查，做好事中控制。

3.6 結算審核過程控制要點

在進行工程造價預結算審核的時候，相關工作人員一定要提高自己的責任意識，對以下內容進行嚴格審核：

（1）對工程資料的完整性、有效性和真實性的審核。例如：除合同有約定外，倒土費的結算應有承建單位提供的收款憑據，并根據憑據，到倒土地點核實收費況；在抽水臺班的簽證單上，應注意是否對水泵型號予以確認并向現場管理人員核實其真實性；

（2）對工程取費的審核∶審核結算是否嚴格按合同或協議的條款規定，正確計取各項費用。包括：工程類別、取費的時段、造價下浮、甲供材料的扣減、水電費的扣減、材料價差的確定、扣款項目、技術措施費、總包管理費、施工組織措施費、預算包干費等。以上費用往往是有活口的地方重點復核其相關依據是否充分。

（3）對子目單價的審核∶子目單價分套用和非套用定額單價兩種。原則上所有項目都應執行合同或協議約定單價或參照定額單價執行。套用定額單價的子目，復核時應根據設計圖紙、施工組織結合現場實際情況核驗其套用的定額項目是否準確，例如：園林景觀工程中現澆混凝土定額已綜合考慮了相應的模板工作內容，實際不再調整；對有換算內容的項目，注意復核換算方法和數據的準確性。非套用定額的子目有合同或協議確定價格的，按約定執行；雙方未約定價格的，審核單價的依據，分析其合理性。對依據不足又造價較大的項目單價，應通過細分構成、詢問同行、找同類工程資料、市場調查等方式重新確認，并詳細記錄核實過程。

（4）對工程量審核：對于單價合同，根據竣工圖結合施工圖以及《建設工程工程量清單計價規范》（2013 版）對工程量進行審核；例如精裝修工程：燈槽、窗簾盒按延長米計量，計算吊頂天花板面積時不計算屬燈槽、窗簾盒部分側板、底板面積等[5]。

按工程合同確定的結算方式計算結算總價，在審核結算書、與承包方核對時參照合同約定進行甲供材料、工期獎罰、質量獎罰、安全獎罰、水電費、扣款項目、配合管理費、總包服務費、保修金等費用的計算、扣除；還需要掌握相關的法律法規，按照要求完成各項工作。

4 結束語

綜上所述，工程預結算審核工作非常細致繁瑣的，且直接涉及到資金問題，因此在審核過程中的每一個細節需要特別注意，避免因為工作過程中的疏忽導致整個工程遭受不必要的損失，造成浪費。這就要求從事工程造價的管理人員要有高度的責任心，擁有較強的專業素養，秉持實事求是的工作態度，客觀公正準確地進行工程造價審核，以保障企業的經濟效益。