提升招標控制價和工程量清單編制質量的措施

施 鈺

（霞浦縣建設工程質量安全監督站，福建 霞浦 355100）

0 引言

工程量清單及招標控制價作為投資項目成本控制的作用越來越重要，其編制質量的高低直接影響相關部門對建設項目造價管理的控制力度。對于招標控制價與工程量清單的編制，若缺乏一定的科學性，可能會使招標出現失誤，從而很難控制工程投資的準確性，導致超概算或造成工程量漏算、錯算，使建設質量得不到保障，給業主及施工單位后期的竣工結算帶來一定的影響。

1 招標控制價及工程量清單編制的意義

1.1 為編制報價提供參考

工程量清單中包含著多項內容，主要有土建、裝飾、水電安裝、措施項目等內容，并對相關工程量清單特征描述，定額套價組成等進行明確規定。工程量清單就是投標人與發包人之間執行交易的內容，能夠為投標報價的編制提供依據。在投標報價方面，為了防止發生報價不科學、缺項以及漏項等，在對清單進行編制時，需要對項目特征進行全方位而且準確地描述，才能保證工程量清單的準確性[1]。

1.2 為控制投資提供保障

無論是工程量清單還是招標控制價，都是招標文件的組成部分。所謂招標控制價，就是項目招標人能夠承擔的最高交易金額，促使投資控制處于合理的范圍，保證項目預算不超概算，最大程度防止投標時串標、抬標。

1.3 為結算審核提供便利

在結算審核過程中，控制價以及清單都可以起到很大的作用，科學合理的工程量清單，有助于防止發生價格糾紛、減少繁瑣的工程量計算，基于此，在一些方面能夠投入足夠的精力，比如設計變更以及簽證。除此之外，當工程存在變更時，通過工程投標價格，可為更好明確綜合單價，提供強有力的依據。

2 工程造價和清單的相關性

2.1 清單影響造價

按照相關的規定，對于投標單位來說，能夠結合清單來開展投標報價，完成這一環節后，就產生了工程量清單，而且完成了報價。當工程開展建設時，通過完成標價的工程量清單，充分遵守合同的基礎上，有利于控制工程造價。基于此，當對清單進行編制時，要加以重視質量，注重清單特征描述、準確套用定額，才能更好的控制造價。

2.2 清單影響竣工結算

竣工結算是指項目整個過程所形成的費用，包含全部的費用。在此基礎上，有助于減少造價風險因素，當項目竣工時，所需要核對的工作量會變少，避免出現糾紛的情況，顯著提高結算的工作效率，除此之外，項目完成后的結算價，與工程量清單費用更加吻合，由此可以得知，清單與結算效率有著很大的聯系。

2.3 清單影響投標造價

工程量清單是招標文件的組成部分，尤其是工程量清單，當對投標標價開展編制時，清單屬于不可缺少的依據。就投標報價來講，其在很大程度上能夠決定中標的情況，同時也和中標質量有關，更為關鍵的是，能夠影響合同簽訂的準確性。就項目投標方而言，應當結合項目特點與工程量，來開展相應的編制，有效描述項目特點，有助于提高報價的準確度。

3 招標控制價和工程量清單編制質量問題

審計中發現，部分項目存在招標工程量清單及控制價編制不規范、清單漏缺項、項目特征描述不準確等諸多問題，給招投標工作帶來障礙，給后續審計工作帶來被動，還造成大量財政資金損失浪費，應引起高度重視，存在的突出問題主要有以下幾點：

3.1 招標控制價編制不規范

少數建設單位將設計深度不夠的圖紙作為編制招標控制價的依據，對一些圖紙工作內容尚難以確定的清單項目直接以“項”為單位進行價格包干，致使項目竣工時的實際費用與投標報價產生嚴重背離，為工程竣工結算發生糾紛埋下隱患。

3.2 招標清單工程量計算不準確

工程量清單編制人員職業素質良莠不齊，因其業務水平或招標時間短而粗心大意，經常會出現項目工程量多算或者少算的現象。再加上清單計價方式往往對應單價合同，即單價固定而工程量在結算時按實際調整，致使部分招標人認為清單中的工程量只是作為一個參考，招標前沒有對清單工程量進行嚴格的審核把關，造成工程量不準確。在投標過程中一些有經驗的投標人往往會利用不準確的清單工程量來做文章，在投標報價中將招標清單中明顯少計的工程量的單價大幅度提高，招標清單中明顯多計的工程量的單價大幅度降低甚至零報價，通過不均衡報價，形成低的中標價簽訂合同，而工程竣工時通過調整工程量使最終結算造價大幅超過中標合同價。

3.3 招標工程量清單缺項、漏項

對于某些工期較緊的項目，由于清單編制時間不充足，清單編制人員來不及對圖紙、招標文件、法律法規，施工工藝、流程、施工規范等進行充分了解熟悉，導致部分清單項目缺項、漏項。比如，筆者在工作中遇到過，某市政管廊項目招標圖紙和施工圖紙中均有弱電、監控等安裝項目，但在招標工程量清單中沒有，同時招標文件中約定“工按照投標報價中單價高的項目計入工程造價，造成工程造價增加，建設項目成本失控等后果。

3.4 招標清單項目特征描述不準確

部分項目因工期緊，造成各個節點的時間都被壓縮，工作質量難以保證。比如，如果招標圖紙設計深度不夠，就會直接造成清單項目特征描述不準確。如：幕墻分包工程中的保溫板厚度，幕墻深化節點圖中保溫板是50mm 厚，于是清單項目特征描述中為50mm 厚，但是總承包節能設計圖紙中，幕墻部分保溫板厚度卻是60mm，最后根據總承包節能設計圖紙施工。這就是由于圖紙設計深度不夠，而清單編制人也沒有整合兩版圖紙，造成了費用增加。另外，由于清單編制人責任心不強，對招標清單項目特征描述過于簡單也常見。比如某醫院改造工程招標清單中，將屋面卷材防水做法的項目特征簡單描述為“詳見圖紙”，未詳細列明圖紙做法，導致結算審計時產生不必要的爭議。再者，由于客觀原因，清單編制人編制清單時間過短，沒有仔細查看招標圖紙，而直接按常規做法進行描述，也會造成清單描述與設計圖紙不統一，造成結算過程中的糾紛。

4 提高清單編制質量的建議

4.1 正確計算工程量

當對清單進行編制時，其中包含著多項工作，尤其是計量工作，這屬于一項重要的工作，預算人員應當提高重視程度，然而在具體工作中，因為部分預算人員素質不高，而且責任感不強，常常由于時間較為緊迫，沒有仔細計算工程量，造成錯算、漏算的子目很多，復核人員常常走過場，沒有糾正錯誤。另一方面，一些預算員在工作中，做事不細心，缺乏一定的嚴謹性，沒有正確填寫計量單位，比如對于剪力墻，其單位應當為m3，并非為m，在單位沒有寫對的情況下，極有可能造成很大的不良后果。除此之外，對于小數點問題，也應當提高重視程度，故而對于造價人員來說，應當保持嚴謹的工作態度，有著較強的責任意識，擁有較高的職業素養[2]。

例如在某一工程中，對于外墻外邊線而言，其尺寸大小為36.25×12.25m；針對室外地坪，將其土方標高設為負的0.15m，而以現場地坪來看，其標高大概為負的0.05m，有著多余的土方，需要將這部分土方運到現場6km 的地方，進行松散棄置，結合有關的標準，對平整場地清單進行編制。

這一工程按照自然標高來計算，就多余土方而言，其平均厚度達到0.1m，通過描述得知，需要對土方進行外運處理。平整場地：S=36.25×12.25=444.063m2。見表1。

表1 工程量清單

4.2 詳細描述項目名稱以及特征

在具體工作中，工程量清單質量受多種因素影響：如沒有認真對清單名稱進行描述，致使建設以及施工企業之間出現爭執，從而對施工進度造成影響，這種情況會有礙后續一系列工作的開展；又如施工的變更，有時候在結算過程中會發生扯皮的情況。這些因素的存在，有礙于對工程造價的明確。另一方面，在具體工作中，即便出現這樣的問題，部分投標人也不提出來，在項目中標之后，把問題融入工程款結算中，隨之給出一系列要求，增加工程結算的總價，以此獲取更多的利益。基于這樣的情況，在對清單進行編制時，應充分了解文件內容，第一時間和有關人員進行溝通交流，對清單內容進行合理地調整，最大程度提高清單的全面性以及準確性。

5 提升控制價編制質量的措施

5.1 套用合適的定額

隨著建筑行業的發展，一系列的新材料以及新工藝逐漸面世，再以工程定額來進行分析，往往會發生滯后，常常會發生定額不全的現象，對于造價人員來說，應當嚴格遵循有關規定，并結合具體的情況，積極引入市場價計入方法，促使計價更加完整，同時能夠滿足市場行情[3]。

5.2 明確材料市場詢價

比如水電安裝工程子目配電箱，在編制招標控制價就得對配電箱參數進行不少于三家廠家的市場詢價，而且這三家的產品的質量、品牌必須相當，以便后期施工時可供施工單位及業主選擇。

5.3 專業工程暫估價及暫列金額的確定

在對控制價進行編制時，對于暫列金額的計算，應提高重視程度，暫列金額是指發包人招標時在工程量清單中暫定并包括在工程合同價款中的一筆款項，用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、服務的采購，施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用，只有在出現以上情況時，才能夠使用到暫列金額，暫列金額應根據《福建省建筑安裝工程費用定額》（2017 版）的規定預留[4]。專業工程暫估價是指招標階段已經確認的專業工程項目由于設計未詳盡或者標準未明確等原因造成無法當時確定準確價格，由招標人在招標工程量清單中給定的一個暫估價。對于一名合格的造價人員來說，應當結合所掌握的專業知識，同時根據工程的具體情況，大概去估算設計未詳盡明確的項目，需預留多少金額合適。應當確保暫列金額處于科學的范圍，以便能夠有效處理變更以及簽證等問題，而對于施工企業來說，需要主動完成建設任務，確保施工能夠有效開展[5]。

5.4 準確編制措施項目費用

要認真計算安全文明施工費、大型機械設備進出場及安拆、模板、腳手架、垂直運輸機械、圍堰、抽水臺班等相關費用。

6 結束語

綜上所述，有了清晰的高質量的控制價和工程量清單的編制，可以讓施工單位報價更加準確，且明確單價為后期工程結算提供強有力的依據。因此，在對控制價以及清單編制，應認真對待，全面考慮各方面因素的影響，采用有效合理的方式進行編制，有助于工程項目成本控制和后期準確結算，保障企業經濟效益的實現。