為產(chǎn)能過(guò)剩“把脈”

一輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱之后，產(chǎn)能過(guò)剩漸漸浮出水面。產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)新名詞，它看似簡(jiǎn)單，可來(lái)勢(shì)洶洶。把玩背后，耐人尋味。

2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩。投資的過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致鋼鐵、水泥等行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)汽車、紡織等行業(yè)也出現(xiàn)潛在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這一現(xiàn)象已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的一個(gè)突出問(wèn)題，并對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

“病癥”漸顯

我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩集中表現(xiàn)在十幾個(gè)工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域。例如，鋼鐵行業(yè)目前生產(chǎn)能力大于市場(chǎng)實(shí)際需求1.2億噸，還有在建能力7000萬(wàn)噸、擬建能力8000萬(wàn)噸；電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)1030萬(wàn)噸，閑置能力有260萬(wàn)噸；鐵合金行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力2213萬(wàn)噸，企業(yè)開(kāi)工率僅有40%左右；電石行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力1600萬(wàn)噸，有一半能力放空；汽車行業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩200萬(wàn)輛，在建能力220萬(wàn)輛，正在醞釀和籌劃的新上能力有800萬(wàn)輛。此外，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

這種產(chǎn)能過(guò)剩造成的不良后果主要表現(xiàn)為：一是重要生產(chǎn)資料價(jià)格增幅回落。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年底，鋼材、汽車、機(jī)電類產(chǎn)品、建材、化工產(chǎn)品的價(jià)格均為負(fù)增長(zhǎng)，分別為-17%、-7.1%、-3.8%、-2.3%、-0.1%。這種趨勢(shì)在今年一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)。二是企業(yè)效益大幅下滑，虧損企業(yè)增加。2005年，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)增幅比2004年回落了50多個(gè)百分點(diǎn)。水泥行業(yè)利潤(rùn)同比下降超過(guò)60%。汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降近37%，虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)85%以上。三是產(chǎn)成品庫(kù)存增加較多。2005年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存增長(zhǎng)50%多。從發(fā)展趨勢(shì)看，產(chǎn)能過(guò)剩的后果正在逐步顯現(xiàn)，如果任其發(fā)展下去，交通運(yùn)輸、資源環(huán)境的矛盾就會(huì)明顯加劇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)會(huì)更加突出，企業(yè)倒閉、工人失業(yè)、銀行呆壞賬巨增會(huì)接踵而至，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面將被嚴(yán)重破壞。

“病根”何在

形成產(chǎn)能過(guò)剩的原因是多方面的、復(fù)雜的，其中主要的是以下三個(gè)方面：

其一，歷史包袱。產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)新名詞，其核心還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，始終沒(méi)有得到很好的解決。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、技術(shù)研發(fā)落后、管理水平低下。在這樣的基礎(chǔ)上，不可能產(chǎn)生多樣化的發(fā)展思路和產(chǎn)品，這是一個(gè)沉重的包袱。如果我們把產(chǎn)能過(guò)剩理解為是一個(gè)新問(wèn)題，就是忽視了這一問(wèn)題的復(fù)雜性，在應(yīng)對(duì)之策上，必然掉入簡(jiǎn)單化的窠臼，最終事與愿違。

其二，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工影響。上世紀(jì)九十年代起，我國(guó)改革開(kāi)放的輝煌成就不僅為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)，也為國(guó)際企業(yè)到我國(guó)投資設(shè)廠創(chuàng)造了良好條件。大量外商直接投資進(jìn)入我國(guó)，形成新的產(chǎn)業(yè)分工格局。外商企業(yè)主要生產(chǎn)高端產(chǎn)品，我國(guó)企業(yè)則主要為外資企業(yè)配套、提供能源動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施。這客觀上推動(dòng)了一些行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。由于我國(guó)市場(chǎng)體系建立不完善，運(yùn)作效率低，因此客觀上導(dǎo)致部分行業(yè)，特別是重要生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。

其三，各級(jí)政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府部門仍舊在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在有些地方甚至發(fā)揮著決定性作用。出于急切改變貧窮落后現(xiàn)狀的緊迫感、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不熟悉以及追求短期政績(jī)等原因，各級(jí)地方政府都選擇通過(guò)上大項(xiàng)目的方式來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大汽車、大水泥、大乙烯、大電解鋁、大焦炭遍地開(kāi)花。有了大項(xiàng)目，就有了稅源，有了就業(yè)，有了升遷的本錢。在這種大環(huán)境的影響下，個(gè)人的小項(xiàng)目也無(wú)所不在。所有這些政府推動(dòng)的項(xiàng)目和民間自發(fā)的項(xiàng)目，在短期內(nèi)蓬勃發(fā)展，必然造成部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。一言以蔽之，根本原因是政府繼續(xù)在資源配置中過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作。

巧開(kāi)“藥方”

策略一：發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的根本解決必須充分依靠市場(chǎng)的力量。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，就是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。所謂產(chǎn)業(yè)集群就是利用一個(gè)地區(qū)的資源稟賦和政策優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中。這種產(chǎn)業(yè)匯聚，可以有效降低各種成本，形成強(qiáng)大的產(chǎn)品研發(fā)和制造能力，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)或區(qū)位的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，它要求微觀經(jīng)濟(jì)主體自主選擇投資項(xiàng)目，要求各種資源和產(chǎn)品可以自由流動(dòng)。

我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)之所以沒(méi)有長(zhǎng)久的生命力，就是沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條之間的有序分工，各個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立發(fā)展，不能形成相互配合。很多省都發(fā)展汽車，并不是這些地區(qū)都有區(qū)位優(yōu)勢(shì)；很多省都大搞鋼鐵項(xiàng)目，也不是它們有這方面的資源稟賦。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是美國(guó)還是歐洲，都是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自然生長(zhǎng)出一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。有了產(chǎn)業(yè)集群，依靠自身的發(fā)展，就可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。所以，要依靠市場(chǎng)來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須明確產(chǎn)業(yè)集群的方向，這樣才真正找到了問(wèn)題的癥結(jié)。如果僅僅籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的力量，就還沒(méi)有找準(zhǔn)出路。

策略二：取消地方政府干預(yù)。

大量產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)的根本原因是地方政府的積極干預(yù)。地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如同一個(gè)頑癥，始終難以根除。歸結(jié)到一點(diǎn)，就是各級(jí)政府官員始終以突出短期政績(jī)?yōu)楂@得升遷的唯一途徑。問(wèn)題的根子不在地方政府，而在中央政府的官員考核辦法。目前的辦法，無(wú)論是考核GDP還是綠色GDP，都沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的思路，于是地方政府據(jù)此創(chuàng)造一個(gè)個(gè)發(fā)展新戰(zhàn)略。當(dāng)中央政府批準(zhǔn)這些發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，就已經(jīng)難以控制住地方政府的手腳。所以，只有地方政府完全撤出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，才能徹底解決問(wèn)題。讓各種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體，自由選擇發(fā)展方向。地方政府只保留社會(huì)服務(wù)和監(jiān)管的職能，地方的國(guó)有資產(chǎn)投資和管理公司要向人大負(fù)責(zé)，不接受政府的干預(yù)。目前改革的困境在于，總是希望在保持政府對(duì)實(shí)際國(guó)有資源控制的前提下，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。實(shí)踐證明，這是走不通的。

策略三：發(fā)展先進(jìn)教育。

從技術(shù)和人才的角度看，人才知識(shí)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏創(chuàng)新能力是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的原因。我國(guó)的技術(shù)教育和高等教育嚴(yán)重落后于世界科技發(fā)展潮流。歷經(jīng)改革開(kāi)放近30年，國(guó)際交流無(wú)數(shù)，但是國(guó)內(nèi)的教育體制沒(méi)有根本性的變化，先進(jìn)的人才培養(yǎng)不出來(lái)，國(guó)際的優(yōu)秀人才引不進(jìn)來(lái)，不按照教育規(guī)律發(fā)展教育，這些都決定了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏核心優(yōu)秀人才和大量高素質(zhì)工程技術(shù)人員和熟練技工的支撐，偉大的設(shè)想永遠(yuǎn)不會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。因此，發(fā)展先進(jìn)教育是當(dāng)務(wù)之急。一是要建立高水平的職業(yè)技能學(xué)校。二是要改革現(xiàn)行的高等教育體系，將素質(zhì)教育、學(xué)術(shù)教育和職業(yè)技能教育嚴(yán)格分工，提高教育的針對(duì)性。三是改革辦學(xué)管理體制，要把學(xué)校辦成學(xué)校，不要辦成政府。

此外，在科學(xué)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，要注意解決好以下幾方面關(guān)系。一是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。政府是政策的制定和執(zhí)行者，也是問(wèn)題的制造者。因此，政府必須摒棄用新的干預(yù)來(lái)解決老的干預(yù)的遺留問(wèn)題的做法。真正讓市場(chǎng)來(lái)消化。二是處理好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的關(guān)系。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此絕不要寄希望很快就能夠解決問(wèn)題，過(guò)于著急，必然會(huì)導(dǎo)致新的問(wèn)題，特別是會(huì)打破經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的大好局面。如果大的局面被破壞了，產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)整也就喪失了基礎(chǔ)。三是處理好標(biāo)本兼治的關(guān)系。很多地方往往重視中央政府的短期指令，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。習(xí)慣于用簡(jiǎn)單的行政命令敷衍了事，只知治標(biāo)，不愿治本?？偸窃诮鉀Q老問(wèn)題的同時(shí)，再制造一系列的新問(wèn)題。因此，必須克服這種局面，否則，一段時(shí)間以后，產(chǎn)能過(guò)剩又換了一個(gè)名詞再次成為一個(gè)問(wèn)題。

（編輯/徐新）