中國出境旅游發展及其影響的初步研究

[摘 要]出境旅游持續快速增長，國際旅游雙流格局漸次形成，是當前中國旅游業國際化的主要表現。出境旅游發展會改變國際旅游收支關系，但是，即使出現旅游赤字，也不一定對宏觀經濟產生負面作用。出境旅游發展會刺激中國入境旅游增長，促進旅游企業的跨國經營，有利于提升中國旅游產業的整體素質。當前，政府無需對出境旅游加以直接規制，但需要采取多種跟進措施。

[關鍵詞]出境旅游；國際收支；跨國經營；旅游產業素質

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號)1002—5006(2006)07—0024—05

旅游業的國際化，表現為旅游者和旅游產業要素的國際流動。其中，旅游者的國際流動是產業要素國際流動的前提。旅游者的國際流動包括國民出境和外國人人境兩個流向。就對一個國家的綜合影響而論，出境旅游要比入境旅游更為深刻和重要。

改革開放之后，中國旅游業的起步循“非常規道路”，即先發展入境旅游，再發展國內旅游，限制或不支持出境旅游。可以說，中國旅游業在生長之初就具有國際化色彩，但這種國際化以入境旅游及其相關要素的發展和完善為主，效果簡單明了，影響范圍有限。進入20世紀90年代，中國的出境旅游市場開始活躍。“九五”后期，國家旅游局根據我國經濟社會發展的總體情況，提出“適度發展出境旅游”的方針。事實上，近十年來，中國的出境旅游一直保持了快速增長的勢頭，成為旅游業最重要的國際化表現。出境旅游增長是否“適度”?將帶來什么樣的影響?應該如何應對?這一系列的問題已經成為引人關注的學術課題。

1 中國出境旅游的發展

1．1 中國出境旅游的持續增長與國際旅游雙流格局的形成

通過對歷史統計資料的分析，可以得出以下結論：

第一，從有統計數字的1992年至今，中國的出境旅游人次持續增長，2004年達到2885萬人次，其中因私出境旅游人數接近2298萬人次，占總數的79．6％(見表1、圖1)。以數字來論，中國已經超過日本成為亞洲最大的客源輸出國。

第二，1995—2004年，中國的入境旅游市場除2003年受“非典”影響外持續保持增長，但增長率有趨于穩定并階段性減小的趨勢；出境旅游市場的增長速度很快，年均增長率達到22．87％，遠高于入境旅游(9．96％)和國內旅游(6．43％)；但是，迄今出境總量仍遠低于入境總量(見圖2)。

第三，入境旅游收入除2003年外一直保持增長，但增速穩定之中有下降的趨勢；出境旅游支出水平也持續增長，增長率除1997年外變化較小并趨于穩定(見圖3)。

第四，入境旅游收入水平和出境旅游花費水平逐漸接近，就統計數據看，國際旅游收支仍然是順差(見圖3)。但是，有研究者認為2000年以來中國公民出境旅游支出被嚴重低估了，“2003年我國國際旅游業已經淪為花匯產業，且逆差在50億—100億美元的水平”(戴學鋒，2005)。

第五，中國公民出境旅游流向漸趨廣泛，但迄今仍以周邊國家和地區為主(杜江，戴斌，2005)。

1．2 中國出境旅游持續快速發展的原因

中國出境旅游的持續快速發展，概括起來主要有如下4個方面的原因：

第一，在國際旅游貿易中，存在明顯的超絕對優勢(超絕對利益)。旅游者消費的核心商品是自然與人文社會景觀，這些商品不僅不可移動，而且具有自然壟斷性，只有目的地國能夠生產。目的地國超絕對優勢的存在，為出境旅游提供了強大的拉力。

第二，國內經濟的持續發展和社會文化的繁榮進步，為國民出境旅游提供了推力。

第三，越來越多的國家或地區看重旅游在經濟社會發展中的作用，看重中國旅游市場的發展潛力，同中國締結了旅游合作關系，解除了對中國旅游者的限制性政策并加強在中國市場的促銷活動。中國公民自費出境旅游目的地國家或地區在2000年前只有9個，到2004年年底增加到了90個。

第四，中國的開放程度不斷提高，中國政府對國民出境旅游采取了較為寬松的政策。1997年3月頒布的《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》，盡管強調“有計劃、有組織、有控制”的出境旅游管理模式，但在根本上賦予了公民出國旅游的權利，降低了政策管制的強度。加入WTO之后，在實際操作上，政府對出境旅游的具體管制進一步放松。國家外匯儲備充裕和外匯管制松動也為出境旅游的快速發展提供了空間，居民出境攜匯數量的增加和其他變通方式的采用(居民個人可以攜帶匯票、旅行支票等外幣支付憑證，在多個國家可以進行刷卡消費)也刺激了我國居民的出游欲望。

1．3 中國出境旅游發展展望

在上述4個原因中，境外旅游資源的吸引力基本上是一個常數，國民出境旅游動機會隨著中國對外開放的深入不斷強化，目的地國對中國市場的促銷力度必然將進一步加大，相應服務質量體系也會不斷提升。顯然，如果中國政府不對國民出國旅游加以政策上的限制，在未來，中國的出境旅游流必然越來越大。

盡管中國已經超過日本成為亞洲最大的客源輸出國，但是，中國的出國旅游密度仍遠遠低于日本，也遠遠低于韓國。比照日本、韓國等國國民經濟和出境旅游的增長歷程(德村志成，2002；蘭星，2005)，可以推測，如果宏觀形勢保持不變，中國出境旅游的增速，在近期有可能繼續走高，國際雙流格局會進一步清晰。

大量社會經濟現象的發展是漸進型的，其發展相對于時間具有一定的規律性。用趨勢外推法對我國出境旅游進行簡單預測，我國的出境總人數到2010年將達到4384萬人次，到2020年將達到7574萬人次。雖然這個數字與世界旅游及旅行理事會(WTI'C)2020年中國出境旅游將達到1億人次的預測數相比有較大差距，但也表明中國的出境旅游正處于高速發展的上升期。長期來看，各種短期刺激出游的因素正常化以后，中國出境旅游將會進入平穩發展期。

2 出境旅游發展對中國宏觀經濟的影響

一個國家對公民出境旅游采取何種政策，主要取決于出境旅游可能導致的國家綜合利益的增損。

世界旅游組織《馬尼拉宣言》指出：“旅游的經濟效益，不論是如何實際或重大，不是也不可能構成國家決定促進這一活動的唯一標準。”發展出境旅游有著重要的社會學和政治學意義，這一點盡管是不言而喻的，但仍有必要予以強調。發展中國家對出境旅游的評估必然會優先考慮其經濟影響，但是，如果忽略了其在社會進步、改善國際關系方面的功能，相關政策的制定就有可能急功近利，走人歧途。

出境旅游相當于進口貿易，是購買力的跨境轉移。因此，對其經濟影響的評估往往從“負面作用約束”的角度切入，進一步集中于出境旅游對“內需”存在“擠出效應”、出境旅游導致國際支出增加兩個方面。

我國作為世界上最大的發展中國家，國民經濟發展不能依賴對外出口，而應該主要靠擴大內需來實現，擴大內需作為我國一項長期的經濟發展策略在旅游發展方面也應該充分體現出來。可以肯定，出境旅游消費會導致內需的流失。但是應當看到，我國的出境旅游是在國內旅游充分發育的基礎上生長的，是旅游業發展到一定階段的必然產物，相對于國內旅游，出境旅游的數量規模甚為微小(從發達國家的經驗看，出境旅游者始終是少數)。出境旅游花費也不能完全看作是內需的漏出，出境旅游消費是不能完全被國內旅游所替代的，應該看作是旅游消費升級的表現。即使不能出境，旅游者為出境旅游準備的貨幣也很難轉移在國內旅游消費上，我國居民儲蓄余額不斷攀升的事實就是明證。按照邊際效益規律，人為壓抑出境旅游需求，并不能夠顯著增加國內旅游需求。

當前，人們質疑出境旅游增長的主要理由是，發展出境旅游有可能使國際旅游的性質由創匯轉變為花匯，從而影響中國的國際收支結構。對這個問題的分析應當首先明確國際收支與國家經濟的關系。有研究認為，在開放經濟條件下，國際收支順差有利有弊。其利表現為：1)刺激國內總需求增加，從而促進經濟增長；2)增加外匯儲備，增強綜合國力；3)有利于經濟總量平衡；4)有助于國家經濟安全；5)有利于人民幣匯率穩定和實施較為寬松的宏觀調控政策。其弊表現為：1)人民幣升值壓力加大，國際貿易摩擦增加；2)弱化了貨幣政策效應，降低了社會資源利用效率；3)提高了外匯儲備成本，增加了資金流出；4)導致經濟對外依存度過高，民族經濟發展空間狹窄，出口結構難以調整；5)影響國內金融業利率市場化進程(王健，2004)。中國長期執行出口導向型經濟發展戰略，從20世紀90年代始出現經常項目、資本和金融項目的“雙順差”，進入21世紀又出現丁經常項目、資本和金融項目、凈誤差與遺漏項目的“三順差”，而且順差數額巨大且越來越大，其隱含的負面因素日益凸現，影響我國經濟的可持續發展和內外部均衡。要實現國際收支的真實平衡，就必須在繼續支持出口的同時增加進口，在加強對資本流人管制的同時逐步擴大資本流出(黃瑞玲，黃忠平，2004)。盡管宏觀經濟的分析是甚為復雜的，但以上論述至少可以說明，在現階段，出境旅游的增長乃至國際旅游收支逆差的出現，對中國總體經濟的影響不一定是負面的，反而有可能是積極的。考慮到出境旅游的政治學和社會學意義，以及對中國旅游業整體素質提升的促進作用(下將論述)，我國對出境旅游的發展，暫時不宜加以直接規制，“開征出境旅游消費稅”的政策建議(戴學鋒，2004)尚無充分的依據。

3 出境旅游發展對中國旅游業的整體影響

國內旅游、入境旅游和出境旅游的協調發展，是一個國家旅游業走向成熟的必然和標志。出境旅游的增長對中國旅游業將產生廣泛而深刻的影響，會引發旅游政策的調整，旅游營銷戰略的改變，旅游投資決策和產品開發方式的轉換，旅游管理體制的變革，旅游產業結構的改善和產業素質的提升，有利于旅游業的整體進步。

3．1 出境旅游會帶來入境旅游的新發展

從國際經驗看，出、入境旅游具有互動效應。出境旅游是一國系統形象和引致形象推廣的重要手段和途徑，也是推動國際旅游交通條件改善和國際旅游合作的一大力量。可以預測，如果其他因素不變，伴隨著出境旅游的增長，中國的入境旅游市場也將有新的增長。

3．2 出境旅游發展必然加快中國旅游業的跨國投資和經營

與一般制造業的產品趨向消費者不同，在旅游業中消費者(旅游者)要趨向于生產者(目的地)，旅游消費活動主要在目的地進行。因此，從宏觀上講，中國旅游企業必須隨著出境客源的流向走出去，在旅游目的國家建立接待體系，分享公民出境游的利益，使得出境旅游消費盡最大可能回流，避免外匯大量流失。從微觀層次看，旅游企業要想在國際旅游市場上獲得更多收益，就必須追隨國際旅游流，在目的地國家或地區投資經營，實現跨國發展。隨著“人世”效應的擴散和中國旅游業對外開放的深入，必然會有更多的國外旅游企業集團走進中國，也必然會有越來越多的中國旅游企業走出國門，進行跨國旅游經營，使旅游市場的雙向流動發展成為雙向國際旅游投資。

據測算，到2000年，中國旅游業累計吸引外資超過500億美元，這些投資主要集中在以飯店為主的旅游接待服務領域。到2004年年底，外商投資旅行社達到17家，占國際社總數的1．15％。從圖4可以看出外商直接旅游投資同入境旅游規模有正相關關系。

中國旅游企業跨國經營大致始于20世紀90年代。在境外設立旅游企業，最初的目的主要是為了聯絡、調研、搜集情況、宣傳促銷，以后隨著條件的逐步成熟才開始直接經營旅游業務。進行跨國經營的企業都是國內有名的大旅游企業，如國旅總社、中旅總社、招商國旅、康輝國旅、廣之旅、上海春秋國旅、昆明國旅、湖南國旅、廣東粵海集團、建國飯店、國航公司、東航公司、南航公司、東來順、全聚德餐飲集團、小綿羊等(高舜禮，2004)。中國旅游企業的跨國經營，整體上還處于起步階段，主要表現為：走出去發展的時間比較短，在境外設立旅游企業的數量還比較少，旅游企業的絕對規模一般不太大，所覆蓋的業務面比較窄，除少數旅游企業外，整體經營狀況處于維持狀態，在境外旅游業界中的影響不大，市場競爭力不強。一定的客源自然壟斷是海外旅游投資的重要條件，隨著出境旅游市場的快速增長，中國的海外旅游投資，包括直接投資(興辦旅游企業)和間接投資(資本經營)，將進入一個新的發展階段，成為旅游業主動融人全球旅游經濟體系、提高旅游經濟效益的重要內容。

3．3 出境旅游發展會刺激中國旅游產業組織結構的進一步調整

改革開放以來，中國的旅游業雖然在總體規模上有了長足的進步，但結構矛盾卻越來越突出。產業集中度相對較低，旅游企業小、散、弱、差，使行業整體經濟效益水平和競爭能力低下。近幾年這個問題得到丁重視，旅游企業集團化步伐加快，產生了一些大型旅游集團企業。但是，這些旅游企業集團多由國有企業改制而來，還有市場化長路要走。由于行業與地區的條塊分割，旅游企業集團的跨行業、跨地區擴張極為困難。已組建的企業集團多為飯店與飯店、飯店與旅行社、飯店與旅游汽車公司的疊加，缺乏嚴格意義上的縱向一體化式的兼并與重組，因而具備國際拓展能力的企業集團少之又少，在國際市場上的競爭力極為有限。

集團化與跨國經營互為表里，能互動發展。充足的資本、足夠的市場網絡、先進的技術和管理模式，是旅游企業跨國經營的必備條件。現代的國際競爭，就是集團企業間的競爭。集團企業擁有雄厚的資金實力是國際化經營的基礎，是抵御國際化經營風險的保障，而國際化經營又為集團企業充分利用兩種資源、兩個市場，提供了動力和現實條件。旅游企業追隨游客流“走出去”，必然產生“學習效應”，促動我國旅游業的集團化發展和產業競爭力的提高。因此說，出境旅游發展能夠刺激我國旅游產業組織結構的進一步優化。

3．4 出境旅游發展將促進中國旅游產業素質的整體提升

2000年年初國家旅游局宣布，未來20年的奮斗目標是建設一個旅游強國。旅游強國絕不是一個產業規模的概念，而是要求旅游產業素質全面提升，體現出旅游業的國際競爭力水平。

出境旅游的發展使得旅游業的國際競爭國內化，國內競爭國際化，這對改變由于非常規發展模式導致的中國旅游業的二元結構有著極其重要的作用，也能夠有力推進旅游投資結構優化、旅游管理水平改善和旅游服務質量提高。

現代國際競爭，歸根結底都是人才的競爭。長期以來，在內向型發展的背景下，中國國際旅游發展的人才問題一直沒有得到足夠的重視，人才短缺是旅游業整體素質提升的最大短板。出境旅游的發展，會使人才問題變得更加尖銳。反過來，行業隊伍素質的提升會獲得普遍的關注。隨著一批掌握外語、了解國外文化、熟諳業務、知悉境外法律與工商稅務制度的復合型經營管理人才的出現，中國旅游產業的素質就有望得到大幅度的、可持續的提升。

4 結論與建議

第一，出境旅游的快速發展是當前我國旅游業國際化最主要的表現，它會產生廣泛而深遠的影響。

第二，出境旅游的發展對我國宏觀經濟的影響不一定是消極的，目前，不宜采用直接規制措施，包括開征出境旅游稅。鑒于國際收支的水平與結構是一個復雜且敏感的問題，政府和學術界應當加強對我國出境旅游的關注與研究。

第三，長期單向度的發展入境旅游，既不符合國際慣例的要求，也會抑制入境旅游的可持續發展。因此，應該調整我國國際旅游發展的基本目標，由創匯為主轉為以實現國際旅游平衡發展為主。

第四，要及時認識和充分利用出境旅游發展對我國旅游業整體進步所帶來的一系列新機遇，旅游企業急需做大做強，抓住機遇，迎接挑戰，追隨旅游者的腳步跨出國門經營，使我國旅游產業的綜合素質再上一個臺階。

第五，出境旅游發展使旅游的基本性質進一步轉向社會方面(包括就業)，這會影響旅游學的基本結構。經濟效益只是旅游事業發展的一個方面，在我國經濟社會發生了翻天覆地變化的今天，學術界應重新審視旅游的性質，賦予它更加廣泛的內涵。

第六，旅游研究與教育要適時調整，走向更加廣泛和深入的領域。我國出境旅游的迅速發展既對旅游研究提出了新課題，也對旅游教育提出了新要求，不管是研究者還是從業者都要有旅游國際化或國際旅游的新思維。

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