“過(guò)勞”現(xiàn)象與公民維權(quán)

湯嘯天 上海政法學(xué)院 編審

在被雇用的狀態(tài)下，勞動(dòng)者是微薄、分散的個(gè)體力量，在勞資關(guān)系中天然地處于弱勢(shì)，根本無(wú)法對(duì)抗雇傭者。勞動(dòng)者維權(quán)的根本出路在于政府強(qiáng)化對(duì)用人單位的監(jiān)管，而不是靠勞動(dòng)者個(gè)人的努力。

2006年6月8日，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部某人士在對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)“中國(guó)已經(jīng)成為了世界上勞動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家之一?！薄霸谠S多行業(yè)，中國(guó)員工的勞動(dòng)時(shí)間幾乎已經(jīng)趕超日韓了。”現(xiàn)年50歲以上的人，多數(shù)都看過(guò)電影“星星之火”。影片生動(dòng)地反映了農(nóng)村女孩被當(dāng)作“包身工”賣(mài)到上海以后，被迫在紡織廠從事長(zhǎng)時(shí)間的體力勞動(dòng)，居住在類(lèi)似“鴿棚”的狹小空間之中。在忍無(wú)可忍的狀態(tài)下，包身工組織起來(lái)與資本家展開(kāi)了激烈的斗爭(zhēng)。在社會(huì)主義制度下，防止此類(lèi)情況卷土重來(lái)，應(yīng)當(dāng)是政府的責(zé)任。近年來(lái)，知識(shí)分子、白領(lǐng)階層的過(guò)勞死已經(jīng)引起社會(huì)的關(guān)注，如果體力勞動(dòng)者（尤其是農(nóng)民工）的過(guò)勞死再不引起政府充分的重視，后果將難以設(shè)想。

一、過(guò)勞死是長(zhǎng)期過(guò)度疲勞的積累性暴發(fā)

所謂過(guò)勞死，就是因?yàn)槌掷m(xù)、超強(qiáng)度勞動(dòng)導(dǎo)致的勞累致死。過(guò)勞死是長(zhǎng)期過(guò)度疲勞積累之后的暴發(fā)，具體的誘因在醫(yī)學(xué)上很難就某一次超時(shí)勞動(dòng)作出判斷。過(guò)勞死的原因很多，但最多、最常見(jiàn)的原因是企業(yè)員工長(zhǎng)期無(wú)可奈何地超時(shí)加班，加之缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)，休息時(shí)間得不到保證。當(dāng)超時(shí)勞動(dòng)不得不被接受時(shí)，身體再棒的人也會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似金屬“疲勞斷裂”的結(jié)果。最近一個(gè)時(shí)期，過(guò)勞死引起了眾人的關(guān)注，一些員工在工作場(chǎng)所喪命的事例也多次被披露。媒體和政府關(guān)注勞動(dòng)者的過(guò)勞死是一種可喜的進(jìn)步，至少反映了我國(guó)人命的價(jià)值得到提升。其實(shí)，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的不是個(gè)別員工的過(guò)勞死，而是普遍存在的“過(guò)勞”現(xiàn)象。

“過(guò)勞”是指勞動(dòng)者因?yàn)檫^(guò)度勞累，在身體上呈現(xiàn)的亞健康狀態(tài)和過(guò)度勞累不斷積累的過(guò)程。換句話說(shuō)，過(guò)勞是本質(zhì)，死亡是現(xiàn)象。過(guò)勞是一種積累過(guò)程，與其聽(tīng)任過(guò)勞現(xiàn)象的蔓延，不如強(qiáng)化監(jiān)管使得過(guò)勞者迅速擺脫過(guò)勞的局面。客觀地說(shuō)，由于個(gè)體之間的差異，過(guò)勞并不會(huì)導(dǎo)致所有過(guò)勞者死亡，但是，導(dǎo)致所有過(guò)勞者健康狀況惡化卻是無(wú)疑的。馬克思所言：“我們應(yīng)當(dāng)同原因而不是同結(jié)果作斗爭(zhēng)，”顯而易見(jiàn)，“過(guò)勞”（長(zhǎng)期超負(fù)荷過(guò)度勞動(dòng)）是原因，過(guò)勞死是結(jié)果。過(guò)去，我們?cè)?jīng)做過(guò)“有錢(qián)買(mǎi)棺材，沒(méi)錢(qián)買(mǎi)藥”的蠢事。今天再也不能漠視過(guò)勞現(xiàn)象了。相對(duì)而言，城市中的知識(shí)分子社會(huì)保障比較完善，可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)施定期體檢，引導(dǎo)知識(shí)分子注意勞逸結(jié)合、避免生命的透支。而城市中的農(nóng)民工是弱勢(shì)群體之中的最弱者，長(zhǎng)期忍受沉重的勞動(dòng)，加之收入微薄、營(yíng)養(yǎng)不良、居住環(huán)境惡劣、心理壓力沉重等因素的疊加，其生命的“脆性”比白領(lǐng)階層更高。進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民工為了降低生活費(fèi)用的支出，大量采用“群租雜居”方式，十幾個(gè)甚至幾十個(gè)蝸居在狹小的房間里，得不到很好的休息，也是加劇過(guò)勞死發(fā)生的因素。

二、超時(shí)勞動(dòng)的主張者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法責(zé)任

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定是明確的?！秳趧?dòng)法》第41條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)。”現(xiàn)在的問(wèn)題是，超時(shí)加班時(shí)常被稱為“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”。雇主遭遇質(zhì)疑時(shí)，很坦然地說(shuō)：“他們是自愿加班的”。有人提出，立即組織力量修改勞動(dòng)法，對(duì)超時(shí)勞動(dòng)作出更為嚴(yán)格的限制。筆者認(rèn)為，任何法律的效率都是通過(guò)貫徹落實(shí)得以體現(xiàn)的，我們不能采取“法律浪漫主義”的態(tài)度，認(rèn)為只要法律作出了規(guī)定一切都會(huì)納入正規(guī)。最可怕的是，表面上“立法如林”（貌似法律制度完備），實(shí)際上“執(zhí)法如零”（執(zhí)法的到位率極低）。

其一，雇員接受超時(shí)加班也不能免除主張超時(shí)加班者的責(zé)任。所謂“自愿加班”是很具有迷惑性的違法借口。所有加班一定會(huì)有主張者。比如，正常8小時(shí)工作后，雇傭者會(huì)許諾付給少量加班費(fèi)作為誘惑。即便沒(méi)有“加班費(fèi)”，雇員也會(huì)有另一種“加班誘惑”：加班多的人可以在下一輪聘用中取得優(yōu)先地位。在法律上，必須分清超時(shí)加班的主張者與被動(dòng)響應(yīng)者。雇傭方作為絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)提出違反勞動(dòng)法的加班主張；雇員作為絕對(duì)的弱勢(shì)被動(dòng)接受加班的主張。此時(shí)，雇主與雇員存在事實(shí)上的不平等，其“自愿加班”具有迫不得已的性質(zhì)，雇傭方不能以超時(shí)加班受到雇員的響應(yīng)而免除責(zé)任。有人認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)法關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定是明確的，勞動(dòng)者自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)超時(shí)加班的責(zé)任，這顯然是對(duì)勞動(dòng)法的曲解。我國(guó)《勞動(dòng)法》明確“在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)?！边@里連續(xù)使用的兩個(gè)“不得”是針對(duì)雇傭者的，即使雇員接受超時(shí)加班也不能免除主張者的責(zé)任，強(qiáng)迫的超時(shí)加班更是違法行為。

其二，不能苛求“自愿加班者”履行執(zhí)行勞動(dòng)法的責(zé)任。近來(lái)，有人發(fā)出了救救“自愿加班者”的呼吁。客觀地看一看勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況就可以知道，自愿加班者是沒(méi)有“自救”能力的。面臨中國(guó)低端勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩這樣一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，能獲得一個(gè)勞動(dòng)崗位是解決生存的首要之舉。特別是對(duì)低技術(shù)含量崗位的農(nóng)民工而言，只有超時(shí)加班才能獲得略微多一點(diǎn)的工資。你不加班，別人會(huì)加班；別人“自愿”加班，表現(xiàn)就是比你好。雇主依仗著愿意加班的人很多，很快就會(huì)把不愿意加班的雇員排擠出企業(yè)。生存權(quán)是人的最根本權(quán)利，而勞動(dòng)者生存的持續(xù)是必須以勞動(dòng)來(lái)支撐的。面對(duì)超時(shí)加班，維權(quán)者的最大困惑是：有沒(méi)有政治勇氣和經(jīng)濟(jì)實(shí)力冒著“丟飯碗”的風(fēng)險(xiǎn)拒絕超時(shí)加班。為了溫飽和家庭、子女的基本生活，農(nóng)民工怎么可能敢拒絕加班呢？根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，不可能依賴勞動(dòng)者自覺(jué)抵制超時(shí)加班使得勞動(dòng)法得以貫徹，早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。政府必須承擔(dān)起維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的責(zé)任，而不是苛求雇員履行勞動(dòng)法。

三、工會(huì)在勞動(dòng)者維權(quán)中應(yīng)當(dāng)起到“領(lǐng)軍”的作用

最近，在維護(hù)職工利益方面確實(shí)有一些振奮人心的消息。從7月29日沃爾瑪建立第一家工會(huì)組織到現(xiàn)在，已經(jīng)有6家沃爾瑪分店建立了工會(huì)組織。我們慶賀勝利之時(shí)，更應(yīng)該為這遲來(lái)十年的勝利而感到遺憾：早該對(duì)沃爾瑪?shù)韧赓Y企業(yè)動(dòng)真格了。沃爾瑪自1996年進(jìn)入中國(guó)，到2006年建立工會(huì)，共計(jì)歷時(shí)10年。是我國(guó)工會(huì)法未有明確規(guī)定還是有法不依呢？據(jù)說(shuō)，沃爾瑪在深圳開(kāi)第一家超市時(shí)，深圳當(dāng)?shù)毓?huì)組織就要求沃爾瑪按照中國(guó)工會(huì)管理辦法，依法成立工會(huì)組織，遺憾的是招商引資心切的當(dāng)?shù)卣罱K沒(méi)有堅(jiān)持這一原則，以至于在沃爾瑪以后所開(kāi)的分店中，都無(wú)一例外的拒絕建立工會(huì)組織。這對(duì)我國(guó)而言既是可喜的進(jìn)步，更是值得記取的教訓(xùn)。我國(guó)歡迎外來(lái)投資，也愿意為投資者做好服務(wù)工作，但是，任何進(jìn)入我國(guó)的投資者都必須遵守我國(guó)的法律法規(guī)。如果地方政府唯恐完不成招商引資的“政績(jī)”，就會(huì)產(chǎn)生唯恐得罪“財(cái)神爺”的心理。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得重視。但愿歷經(jīng)10年曲折才成立起來(lái)的工會(huì)，以及已經(jīng)成立和尚待成立的工會(huì)，都能夠真正成為職工利益的代表者。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，有多少工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益方面已經(jīng)起到了“要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正”或者“請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼钡淖饔茫?/p>

其實(shí)，根據(jù)《工會(huì)法》第六條的規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)具體單位職工的合法權(quán)益，無(wú)疑是正確的；全國(guó)人民總體利益是由無(wú)數(shù)個(gè)具體單位職工的合法利益組成的，當(dāng)工會(huì)不能代表和維護(hù)具體單位職工的合法權(quán)益時(shí)，其維護(hù)全國(guó)人民總體利益就會(huì)成為一句空話。工會(huì)出面與資方的交涉是集體力量的展示，在社會(huì)主義制度下其斗爭(zhēng)的合法、有序、理性是能夠得到保障的。如果工會(huì)組織不能真正成為勞動(dòng)者的代言人，勞動(dòng)者就失去了與資方議價(jià)、維權(quán)的重要平臺(tái)。現(xiàn)在我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是，首先，要在企業(yè)中無(wú)一例外地建立工會(huì)組織，使職工處于有組織的狀態(tài)；第二，要確保工會(huì)成為勞動(dòng)者利益的代表和代言人，真真切切地維護(hù)職工的利益；第三，工會(huì)與雇傭方的交往活動(dòng)要向工會(huì)成員公開(kāi)，接受職工的監(jiān)督，對(duì)于不稱職的工會(huì)干部，職工應(yīng)當(dāng)具有重新選擇的權(quán)利。任何權(quán)力必須受到權(quán)力授予者的監(jiān)督，工會(huì)的權(quán)力更應(yīng)當(dāng)受到工會(huì)全體成員的嚴(yán)格監(jiān)督。

四、政府要真心誠(chéng)意地為勞動(dòng)者做主、管事

在被雇用的狀態(tài)下，勞動(dòng)者是微薄、分散的個(gè)體力量，在勞資關(guān)系中天然地處于弱勢(shì)，根本無(wú)法對(duì)抗雇傭者。勞動(dòng)者維權(quán)的根本出路在于政府強(qiáng)化對(duì)用人單位的監(jiān)管，而不是靠勞動(dòng)者個(gè)人的努力。比如勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)，要加大監(jiān)察力度，使得那些企圖通過(guò)提高勞動(dòng)強(qiáng)度、超時(shí)加班來(lái)獲得非法利益的企業(yè)有所忌憚，使得他們?yōu)樽约旱倪`法行為付出高成本。

目前在我國(guó)，勞動(dòng)者合法權(quán)利受侵害已經(jīng)不是個(gè)別性的問(wèn)題，不少令人震驚的超時(shí)加班在勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)看來(lái)還是“不夠典型”的事例。這實(shí)際上已經(jīng)表明，我國(guó)的勞動(dòng)法早已被實(shí)際上存在大量的違法行為所“突破”，超時(shí)加班已經(jīng)到了“法不責(zé)眾”的程度。各級(jí)政府和勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)一定要高度重視因?yàn)槌瑫r(shí)加班普遍化而引發(fā)的“水漲船高”現(xiàn)象，聽(tīng)任“水漲船高”必然導(dǎo)致洪水泛濫。政府一定要挺身而出，為勞動(dòng)者承擔(dān)起維權(quán)指導(dǎo)的責(zé)任。追求利潤(rùn)的最大化是企業(yè)的本能，雇員對(duì)侵害的忍受總是有限度的，失去正確指導(dǎo)的維權(quán)一定會(huì)走向非法的抗?fàn)帯?yīng)當(dāng)承認(rèn)，惡劣的勞動(dòng)條件、低廉的勞動(dòng)報(bào)酬、沒(méi)完沒(méi)了的超時(shí)加班對(duì)勞動(dòng)者而言，都是一種不得不忍受的統(tǒng)治。在這種統(tǒng)治之下，人群依照做出反應(yīng)的差異，大體可以分為四類(lèi)：一是敢怒不敢言，二是既不敢怒也不敢言，三是既敢怒也敢言，四是既敢怒也敢干。根據(jù)“犯罪和現(xiàn)行的統(tǒng)治都產(chǎn)生于相同的條件”的原理，勞動(dòng)者對(duì)殘酷統(tǒng)治和剝削的反抗是必然出現(xiàn)的。如果政府主管部門(mén)不采取積極的措施，引導(dǎo)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工組織工會(huì)，支持工會(huì)成為勞動(dòng)者的代言人，指導(dǎo)勞動(dòng)者依法維護(hù)合法權(quán)益，諸如殺人、綁架、投毒、敲詐勒索等犯罪案件一定會(huì)暗中出現(xiàn)。事情如果發(fā)展到勞動(dòng)者被迫無(wú)序抗?fàn)幍某潭?，政府一方面不得不調(diào)用警力破案；另一方面又不得不要求雇主改善雇員的勞動(dòng)條件，各方面的損失都是不可估量的。《世界人權(quán)宣言》言辭懇切地告誡我們：“鑒于為使人類(lèi)不致迫不得已鋌而走險(xiǎn)對(duì)暴政和壓迫進(jìn)行反叛，有必要使人權(quán)受到法治的保護(hù)”。

編輯：朱軍