為“無名死者”索賠奇案

他慘死在飛駛而來的大客車下，卻不知名姓。

素不相識的湖南省衡陽市交警和法官為他主張權(quán)利，執(zhí)行回賠償款。

交警和法官為交通事故中的“無名尸”主張權(quán)利，這樣的非訴訟行政執(zhí)行案件，在湖南乃至全國都是首例。

9月10日，法學(xué)碩士、湖南省衡陽市中級人民法院行政庭副庭長賀清生在接受記者采訪時稱：在流動人口日益增多的今天，衡陽市蒸湘區(qū)人民法院經(jīng)辦的此案，對今后的司法實踐有著積極的導(dǎo)向意義。

深夜驚魂

2005年9月28日晚，在湖南省衡陽市西外環(huán)路上，一輛由湖北省沙市開往廣西省北海的雙層大客車在夜色中疾駛。司機(jī)王祖松剛好接下同伴交給的方向盤不久，這次交班，使這個晚上成為他心中永遠(yuǎn)的痛楚。

衡陽市西外環(huán)路，是繞城而過的環(huán)線公路，路況很好，又因為大都處于城郊接合部，平時行人也較少，大客車一路疾駛，眼看就要駛離西外環(huán)路時，意外出現(xiàn)了。

9月28日0時30分，當(dāng)客車行駛到衡陽市西外環(huán)雁峰區(qū)興隆村路段時，一名男子在夜色中橫過道路。當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常時，王祖松已無法避讓，大客車的正前頭將此行人重重撞倒在地，被撞行人因重傷當(dāng)場死亡。

就這樣，一場重大的交通事故發(fā)生在夜色深沉的西外環(huán)線。

交警遇難題

接到事故的報案后，衡陽市交警支隊雁峰大隊迅速派員趕往事故地點。

經(jīng)現(xiàn)場勘查，調(diào)查取證，雁峰交警大隊的干警隨后對這起事故的責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)定。

2005年10月11日該隊因此下達(dá)了第70號交通事故認(rèn)定書，認(rèn)為王祖松駕駛大客車遇行人橫過道路避讓不及時，是造成此重大交通事故的原因。同時也認(rèn)為，無名男士橫過道路時違反交通法規(guī)，也是造成事故的另一原因。綜合上述原因及雙方當(dāng)事人的過錯對所發(fā)生重大交通事故起的作用，認(rèn)定此起事故責(zé)任，由雙方當(dāng)事人負(fù)同等責(zé)任。

按理說責(zé)任認(rèn)定了，這起事故就好辦理了，但雁峰交警大隊又遇到了一個難題，那就是在車禍中喪生的男子不知姓名，更不知是何方人士。

為了尋找知情人，9月29日，即事故發(fā)生的第二天，雁峰交警大隊就派人到當(dāng)?shù)氐摹逗怅柾韴蟆房恰罢J(rèn)尸啟事”公告。時間一天天過去了，卻一直未見有任何消息，從無名尸身上物品也無法查找到證明死者身份的證據(jù)。2005年10月12日，見一直無人來認(rèn)領(lǐng)，雁峰交警大隊只得按照規(guī)定程序?qū)o名尸進(jìn)行處理。

無名尸雖然處理了，但并不表明此案就可以了結(jié)了。

按平時的辦法，一旦找不到死者家屬，警方只得等今后家屬辨認(rèn)和鑒定后，再作處理。但因為死者身份不明這一特殊情況，發(fā)生傷亡事故后往往很難找到他們的家人，從而導(dǎo)致他們的人身損害得不到賠償。。

負(fù)責(zé)處理此次事故的雁峰交警大隊事故中隊中隊長賀春陽說，但我們絕不能就此認(rèn)為撞死無名氏，撞了就是白撞，他們的生命權(quán)也應(yīng)受到法律保護(hù)。當(dāng)時肇事車被扣后，經(jīng)他們調(diào)查，肇事車買了保險，但在扣車時卻出現(xiàn)了難題。賀春陽稱，法律規(guī)定交警扣車時間是有期限的，期限到了，交警就要放車。

嘗試代為索賠

一邊是車要放，一邊是無名尸身份無法得到確認(rèn)，雁峰交警大隊如果按照同行的做法，可以將這個案子掛起來，等到確認(rèn)死者身份后再處理。但這樣一來，遺患無窮：一是如果確認(rèn)死者身份后，再為其去追訴賠償，將面臨諸多未知的變數(shù)，有可能導(dǎo)致賠償無處可追的局面；二是對于肇事方而言，事故一天未處理結(jié)案，他們總留個事在心頭，也無法靜心做事，造成肇事方的心理壓力。那么能否從法律中找到相關(guān)的解決辦法呢？

雁峰交警大隊的同志迅速將這一情況反饋給支隊的法制科，兩個部門共同尋找合法的解決渠道。他們在查閱相關(guān)法規(guī)時，找到了突破點。

《交通事故處理程序規(guī)定》第七十一條“交通事故死亡人員身份無法確認(rèn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將其所得賠償費(fèi)交付有關(guān)部門保存。其損害賠償權(quán)利人確認(rèn)后，由有關(guān)部門將賠償費(fèi)交付給損害賠償權(quán)利人。”

兩部門的辦案人員認(rèn)為有了這一規(guī)定，完全可以進(jìn)行處理。

2005年12月21日，雁峰區(qū)交警大隊據(jù)此和其他規(guī)定作出了代為收取道路交通事故賠償費(fèi)的決定書。他們認(rèn)為，司機(jī)王祖松受雇于劉傳雄，駕駛劉傳雄所有的大客車肇事致人死亡，王祖松系從事雇傭活動，根據(jù)最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由雇主劉傳雄承擔(dān)賠償責(zé)任，荊州先行運(yùn)輸集團(tuán)有限公司作為大客車的法定所有人，應(yīng)與車輛實際所有人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

由于該男子的身份無法確認(rèn)，屬未知名尸體，根據(jù)交通事故處理程序，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將其所得賠償費(fèi)交付有關(guān)部門保存。其損害賠償權(quán)利人確認(rèn)后，由有關(guān)部門將賠償費(fèi)交付給損害賠償權(quán)利人。

法規(guī)規(guī)定，對未知名死者的人身損害賠償，其身份暫按城鎮(zhèn)居民計算，年齡暫按法醫(yī)鑒定報告的大約年齡段取中間年齡計算。檢查出未知名尸體身份后，按照實際身份、年齡重新計算。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將其所得賠償費(fèi)交付有關(guān)部門保存，其損害賠償權(quán)利人確認(rèn)后，通知有關(guān)部門交付損害賠償權(quán)利人。

因此他們做出決定：當(dāng)事人荊州先行運(yùn)輸集團(tuán)有限公司和當(dāng)事人劉傳雄應(yīng)當(dāng)在十五日之內(nèi)共同先后向交警大隊支付喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、急救中心尸體保管及運(yùn)輸費(fèi)、殯儀館骨灰保存費(fèi)等共計：163911.8元的50%即：81955.9元，交警大隊將賠償費(fèi)交付有關(guān)部門保存，待損害賠償權(quán)利人確認(rèn)后，由有關(guān)部門將賠償費(fèi)交付給損害賠償權(quán)利人。

法院施援手

雁峰區(qū)交警大隊雖然作出了這份決定書，畢竟這是一種嘗試，它似乎并未引起肇事方的足夠重視。決定書明確說明如不服本決定，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)，向衡陽市公安局交通（巡邏）警察支隊申請行政復(fù)議，或依法于3個月內(nèi)向衡陽市蒸湘區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或行政訴訟期間，本決定不停止執(zhí)行。逾期不申請復(fù)議或不提起行政訴訟又不履行本決定的，將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

這份決定書也于第二天，即2005年12月22日送達(dá)給肇事方，但執(zhí)行一直未到位。

在規(guī)定的期限到達(dá)之后，雁峰區(qū)交警大隊沒有放棄。在經(jīng)得支隊同意后，2006年3月27日，該隊向衡陽市蒸湘區(qū)人民法院遞交了申請執(zhí)行書。

對于法院而言，這也是一個新“課題”。

蒸湘區(qū)法院行政庭庭長覃志平在接受記者采訪時稱：我們看到這一份申請執(zhí)行書后，仔細(xì)查閱了這一案件，應(yīng)該說，這是從未嘗試過的案子。

覃庭長迅即向主管院長和衡陽市中級人民法院行政庭進(jìn)行了匯報。

令覃志平庭長很欣慰的是，他們都十分支持蒸湘區(qū)法院行政庭嘗試經(jīng)辦此案。

得到支持后，蒸湘區(qū)法院行政庭開始認(rèn)真介入此案。

2006年5月22日，該庭依法對該案進(jìn)行了聽證。

2006年5月30日，蒸湘區(qū)法院下達(dá)了行政裁定書。

法院認(rèn)為，雁峰區(qū)交警大隊作出的“代為收取道路交通事故賠償費(fèi)決定書”，事實清楚、程序合法，處理適當(dāng)。由于被執(zhí)行人在法定期限內(nèi)既未提起行政訴訟，又未履行行政決定所確定的義務(wù)，法院應(yīng)該依法強(qiáng)制執(zhí)行。

2006年7月，蒸湘區(qū)法院行政庭和衡陽市交警支隊法制科、雁峰區(qū)交警大隊的同志趕赴湖北與肇事方就案件的執(zhí)行進(jìn)行了協(xié)商。

據(jù)覃志平庭長稱：目前該案已經(jīng)執(zhí)行，一旦死者身份得以確定，執(zhí)行款將交付給損害賠償權(quán)利人。

一個好范本

賀清生說：蒸湘區(qū)法院經(jīng)辦的這一非訴訟行政執(zhí)行案是一種好的司法審判實踐，案子雖小，意義很大。首先，此案作為一種案例可以指導(dǎo)交通管理部門今后解決類似問題，減少他們在工作中遇到的困境；其次可以減少死者家屬的訴累；同時對肇事方而言，也便于及時分清責(zé)任，得到及時處理，以免因為案件久拖不結(jié)，給他們帶來影響。

賀清生還說，在流動人口日益增多的今天，這一案例有著較大的意義。

湖南秦湘律師事務(wù)所律師鄧寒鳴說，《交通事故處理程序規(guī)定》第71條從立法上充分考慮了在交通事故中死亡人員身份無法確認(rèn)的，如何保障受害人及其近親屬（賠償權(quán)利人）的合法權(quán)益，為消除利益不確定狀態(tài)，確定了制度保障，體現(xiàn)了立法人性化。

該案開湖南省乃至全國代為收取交通事故賠償費(fèi)之先河，此舉意義深遠(yuǎn)。

截止發(fā)稿時，無名尸的身份還是沒有確定，他的親屬也沒有聯(lián)系到。但雁峰交警大隊的干警們覺得，他們做了一件人民警察應(yīng)該做的事。

編輯：陳暢鳴