網格化防控的中心城區

如果說，上海是全國的金融中心，位于上海中心城區的靜安區，7.6平方公里的彈丸之地，就擁有96家銀行與郵政儲蓄所，32家證券公司，28家成規模的珠寶店，可謂上海的商業中心了。何況，靜安還擁有被稱為上海“金三角”的梅龍鎮廣場、中信泰富、恒隆廣場，外國人居住經商甚多。在這一開放性、密集型、現代化的都市中心，建設靜安“高品位的商業商務區，高品質的生活居住區”，治安防范，舉足輕重。

由點到線，編織單位防控網

在市場經濟不斷發展的今天，重點單位的防范，在于找市場要安全。購置技防、物防設施，是一筆不小的投入，沒有法律依據，也沒有行政規范，要取得這些單位的支持和配合，談何容易。但在靜安警方持之以恒的說服工作下，那些原本對購置一套防范設施動輒就是幾十萬元而舉棋不定的珠寶業商家，全部安裝了數碼攝像裝置，走在全市前列。

向市場要警力，這個“警力”就是技防物防。對于銀行業金融機構，靜安警方除配置監控設施、數碼攝像和110報警裝置外，還設置了防止非法侵入防尾隨的連動門、防彈玻璃門窗。全區96家銀行，51家達到了公安部制定的風險等級標準，全區182家重點單位全部安裝了電子監控設施，90%達到數字化，并全部派駐專職保安，著裝上崗。全區275家企事業單位包括小區，也全部安裝了110緊急按鈕。

去年上海評比市級創建安全單位先進，靜安上報29家，全部通過驗收。

由點到線，靜安警方對銀行金融業機構除加強技防、物防設施的配備外，還加強巡邏車對機構門口的巡查，并將銀行作為網絡巡邏民警簽到的必到點。民警在這些重點單位的出現率越高，“兩搶”案件發生的概率就越低。

由線到面，打造街面布控網

街面見警率高，滲透力和震懾力就強，對犯罪分子無疑是一種威懾。

為提高快速反應能力，靜安編織的設卡網幾乎覆蓋了所轄面，24小時全天候覆蓋。使街面案發率下降32.3%，“兩搶”案批捕率達到78%。

“警力跟著警情走”，以街面發案信息為導向，靜安警方針對轄區內發案的高發時段及地段，及時調整勤務布局，設置卡點，采取拆并巡區，從而形成了局部警力優勢。

去年7月15日凌晨1:45分，正是一個易發案的時間，江寧巡邏隊警長陳貴華駕駛警用摩托行駛到昌化路海防路口，一輛掛外省市牌照的凌帥小客車迎面駛來。看見閃著警燈的摩托車，小客車立即放慢了車速。

江寧街道與普陀區接壤，外來車輛頻繁，外來人員流動量大，地區內治安情況復雜。基于這一特點，江寧路派出所巡邏隊強化巡邏民警的信息意識，使巡羅民警能依靠從瀏覽治安總隊網頁內“兩搶一盜”專欄動態分析，預警信息，和分局網內“每日值班動態”、“每日刑案”等動態信息中了解和掌握的街面治安最新動態的第一手資料，加強對往來的相關車輛，尤其是對可疑車輛及可疑人員進行盤問。這時，第一個疑問出現在陳貴華腦海：“這輛小客車怎么開得這么慢啊？”

當行駛的摩托車與小客車擦肩而過的瞬間，陳貴華透過對方車窗玻璃，發現小客車內還有兩個剃著光頭，神色異常緊張的男青年。看到警察，他們為什么這樣慌張呢？這種反常引起了陳貴華的警覺，他立即調轉方向，緊跟著小客車前去，并示意對方停車檢查。果然，從小客車的后蓋箱內，發現了5把大砍刀、鐵棒和刺刀，及3萬元人民幣。為穩住這3名嫌疑人，陳貴華不露聲色，用手中電臺調動了附近崗段巡邏民警和巡邏車增援，一舉抓獲了這3名嫌疑人。

去年10月3日下午13:50分靜安寺巡邏民警張兵等人在烏魯木齊北路巡邏時，發現一外地女子騎一輛高級自行車，與其身份極不相符，于是追趕上該女子并將其攔下盤查，該女子回答民警問話臉部表情很不自然，眼光故意避開民警視線。張兵等人當即對該車進行檢查，發現了車上的撬痕。這時，一名外國青年趕了過來，稱其下午13:30分將一輛LOOK牌自行車停放于烏魯木齊北路非機動車停放點離開，到14點回來取車時發現該車被盜，想不到民警盤查扣下的正是他失竊的車。巡邏民警能著重從過往人員的神態、穿著、行為、實物、地事及關系疑點等嫌疑入手，將過去單一的“從案到人”的破案模式，與“從人到案”的模式相結合，及時發現可疑情況，提高現場抓獲率。

動態的社會使警方的管理也跟著動態化，他們認識到信息是準確指導和打擊不可或缺的，為做強街面防控網，他們將專門工作與群眾路線相結合，注意在金融機構附近物色治安信息員，遍及小區的門崗保安、書報亭管理員、車輛停放點的管理員，以及具有社會責任感正義感的居民群眾，發現治安可疑人員或動向，注意信息收集。如警方打掉的一個兩百人的聚眾賭博團伙，就是由治安信息員提供的信息。

由線帶片，建立社區治安網

有道是，用眾人的眼睛看天下，無所不見；用眾人的耳朵聞天下，無所不聞。真正的防范是群眾自我的防范。

由在金融機構一線物色治安信息員的成效，由線到片，靜安分局石門二路派出所以社區為依據，依靠街道和房管辦等政府職能部門的力量，有效地整合了街道小保安、居民小區物業保安和商務樓物業保安3支社區治安輔助力量，實施規范化管理，逐步形成整體聯動，群防群治的社區治安防范工作格局，取得成效，現已在全區推廣。

他們對老城區無物業保安的，結合4050再就業工程，由街道出資，從下崗待業人員中招聘門崗小保安。警方除政審培訓外，抓這支隊伍的日常管理及獎懲。門崗小保安不但要求認真看好門，報得出陌生人來自何處，找小區里哪一家，還要能發現可疑對象可疑物品，及時報告警方。警方則提供抓獲犯罪嫌疑人獎勵，地區案發少獎勵，以及提供治安信息破案獎勵。

2006年2月15日晚上10點，東五事務所門崗值勤保安朱振年下班回家，見北京西路605弄10號門口有一男子眼睛盯著一輛助動車，相隔一段距離另一男子拿著手機東張西望。朱振年立刻跑到弄堂口門崗通知值勤人員密切注意這兩人的行動。竊賊無機下手，灰溜溜地跑了。針對社區三車失竊嚴重的現象，門崗值勤小保安楊家昌在值勤時一方面不厭其煩地向車主宣傳自我防范，另外發現有無主“三車”，就將“友情提示”的小紙條貼在車上。在他的努力下，弄堂內亂停車現象大有改觀。

自從小區設了門崗，居民的安全感提高了。鄭家巷去年還是案子多發的重災巷，今年以來沒有案子發生。

門崗小保安隊伍的建設，有效地控制了社區案件的發生。今年一季度案件大幅下降，該街道去年被評為2004年到2005年度市安全社區。

在對小區門崗小保安隊伍管理初見成效后，警方即以《上海市居住物業保安管理辦法》、《上海市居住物業管理條件》和《上海市社會治安防范責任條例》為依據，對物業保安開展治安防范工作的業務培訓指導，對物業保安上崗執勤情況進行檢查督促，對檢查中發現的物業保安脫崗、不作為的，由派出所將情況向房管辦通報。房管辦則根據通報的情況，向物業公司發出整改通知書，要求其限時整改。對在規定時間內沒有進行整改或整改不到位的物業公司，房管辦將向該物業公司的上級公司發出整改意見書。對在檢查中多次發現存在問題或拒不整改，致使小區治安狀況混亂，社區居民意見較大的物業公司，房管辦將情況上報區房地局，建議區房地局按照相關法律法規和規章規定予以處罰直至降低或取消該物業公司的資質等級。

居安思危，居安防范，居安治危。在創建平安單位，平安社區的活動中，將有限的防范資源，發揮最大的防范效應，靜安警方正在為中心城區建設和群眾安居樂業，創造一個穩定的社會環境。

編輯：靳偉華