立法博弈必須保障民眾話語權

據6月26日新華社消息，十屆全國人大常委會第二十二次會議上，反壟斷法草案首次提請審議。此前有媒體報道，反壟斷法會繼物權法、破產法之后成為又一部在審議前夕被突然撤下的重要法律。種種傳言、猜測和反復，說明了公眾立法者和相關利益群體對反壟斷法的高度關注和重視。對此，一位全國人大制度專家表示：“這預示著我國立法博弈的時代已經來臨。立法博弈本身就是一個社會利益再調整的過程，立法博弈說明我國經濟發展了，法治也進步了，但要防止部門利益法治化。”

是的，這是一個利益博弈的時代。經過二十多年的經濟改革和經濟立法，現在我國的利益博弈已經從之前的經濟博弈進入到法律博弈的層面。自1994年反壟斷立法被列入第八屆全國人大常委會立法規劃，至今已走過了12年的艱難歷程。當前，市場經濟體制已經確立，但競爭還不夠充分，競爭環境還不夠好，承擔著建立與完善市場經濟體制重任的反壟斷法就顯得尤為必要。然而，因為太多的意見需要協調，太多的利益需要均衡，反壟斷立法遲遲呼之不出，讓人望眼欲穿。這只能說是我們追求民主與法治所必然要付出的代價。

然而，在立法博弈加劇的情況下，這樣的代價，完全可以小些、再小些。

與物權法草案不同的是，迄今為止反壟斷法草案并未正式向社會公布，也未公開征求意見。這顯然是一場各方力量并不均衡的立法博弈。這樣，立法過程就很容易被強勢利益集團所影響，從而導致“行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化”。……