鴉片戰(zhàn)爭：一次極端的貿(mào)易規(guī)則游說

貿(mào)易的關(guān)鍵是貿(mào)易規(guī)則。

也許國人至今仍對加入WTO談判的漫長與反復(fù)記憶猶新。在“與國際接軌”之聲不絕于耳的今日，游戲規(guī)則的對接尚如此曲折，若是想在兩種各具“特色”、“國情”不同的體系之間打通規(guī)則壁壘，“譜寫歷史的新樂章”，又是何等的艱難呢？

中國最早與外資達(dá)成的準(zhǔn)入規(guī)則，可以追溯到中英第一次鴉片戰(zhàn)爭后簽訂的《南京條約》，史稱:“中國的大門被英國的炮艦轟開了”，中國歷史由此掀開了新的一頁——近代史。在我看來，鴉片戰(zhàn)爭有一個(gè)重要的因素被史實(shí)遮蔽了，即用現(xiàn)代語詞所稱的貿(mào)易規(guī)則游說。而歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，更像是發(fā)生在1834年，而不是1840年。

1834年之前，歷史沒有轉(zhuǎn)折的動力。

乾隆二十二年（1757年）之后，廣州成了中國唯一的“向洋”貿(mào)易口岸，所有漂洋過海而來的“洋夷”，只許在廣州貿(mào)易。而中國的海上貿(mào)易特許權(quán)，被朝廷授予廣州的“十三行”，對洋貿(mào)易由他們壟斷，別人不許染指。“十三行”其實(shí)是一些做外貿(mào)生意的商行，最初有十三家，到19世紀(jì)30年代，僅余八家，統(tǒng)稱“公行”，由朝廷委派粵海關(guān)監(jiān)督直接管理。粵海關(guān)監(jiān)督之職，并不歸戶部管轄，而是歸內(nèi)務(wù)府。粵海關(guān)每年要向內(nèi)務(wù)府繳納85萬兩白銀的定額，以及諸如皇帝修園子、置辦玩具等各種名目的臨時(shí)捐獻(xiàn)銀100多萬兩，實(shí)際上成了皇帝私人財(cái)政的主要來源之一，視若皇家禁臠。而同一時(shí)期，英國對華貿(mào)易特許權(quán)由東印度公司獨(dú)家壟斷，壟斷對壟斷，跟“十三行”倒也算得上“門當(dāng)戶對”，在貿(mào)易規(guī)則上沒有顯得多么不“對榫”。

然而1834年，歷史老人在中國的南海邊拐了個(gè)彎。

這話得從1830年說起。這一年，歐洲大陸革命之火遍地燃燒，由于英吉利海峽阻隔，英國沒被烈焰燒到，但也無法風(fēng)平浪靜:在議會大選中，“激進(jìn)”（主張平等民權(quán)、貿(mào)易自由）的輝格黨在失勢多年后，順應(yīng)革命潮流，重新掌權(quán)。輝格黨上臺后搞了一系列重大改革，其中包括開創(chuàng)了現(xiàn)代選舉模式的1832年議會改革。而東印度公司的對華貿(mào)易壟斷，早已為千夫所指，不得不成為改革對象。1833年，英國議會通過《中國及印度貿(mào)易管理法》，宣布東印度公司的對華貿(mào)易壟斷權(quán)自1834年起取消，對華一般的貿(mào)易與茶葉貿(mào)易向所有英國公民開放。

該法案同時(shí)規(guī)定，設(shè)立“駐廣州貿(mào)易監(jiān)督”一職。經(jīng)外相巴麥尊提名，蘇格蘭貴族律勞卑成為首任駐廣州貿(mào)易監(jiān)督。律勞卑出發(fā)前，巴麥尊語重心長地叮囑:要以維護(hù)英中之間既有的友好貿(mào)易關(guān)系為己任。同時(shí)交給律勞卑一份委任公函，要他轉(zhuǎn)交中國的兩廣總督，以說明英方對他的委任。從今天的角度來看，這兩項(xiàng)使命沒有任何問題。然而，由于巴麥尊對當(dāng)時(shí)中國國情不了解，他委派給律勞卑的兩項(xiàng)使命其實(shí)是自相矛盾的。

懵懂的律勞卑經(jīng)過四個(gè)多月辛苦遠(yuǎn)航，于1834年7月25日抵達(dá)廣州城外。他不敢有絲毫懈怠，第二天一早就派秘書前往廣州城外的兩廣總督府邸遞交委任公函，然而卻吃了閉門羹！不但公函沒有被送到兩廣總督手里，律勞卑反而接到了一條讓他百思不解的命令:兩廣總督盧坤命令他不得留在廣州，不得遞交公函，接到命令之后，應(yīng)馬上前往澳門，否則就地正法！真是晴天霹靂，這是為什么呢？

這是當(dāng)時(shí)中英之間的貿(mào)易規(guī)則區(qū)別所致。在巴麥尊看來，對外委派使節(jié)要向?qū)Ψ匠蔬f公函，這是國際規(guī)則，天經(jīng)地義。但大清的天子和百僚卻并不這么想。

當(dāng)時(shí)中國自有一套獨(dú)特的貿(mào)易體系，即朝貢體系。在朝貢體系中，中國是天朝上國，處在中心位置，邊遠(yuǎn)蠻荒之國，遣使而來，也只能是“貢使”，前來表示臣服的，從來沒有“平等邦交”之說。對于前來歸順的貢使，天朝會恩準(zhǔn)其“貿(mào)易”，其實(shí)是賞給糧食財(cái)貨，著眼點(diǎn)并不在商業(yè)，而是政治服從。另一方面，由于清朝的主要“外交”經(jīng)驗(yàn)來自西北的游牧民族，康、雍、乾、嘉、道歷朝不斷用兵，使得朝廷對“外人”格外警覺，覺得他們降叛無常，因此規(guī)定地方官員皆不得與外國人交往，以防“勾結(jié)”。所以，即使在廣州這唯一的貿(mào)易口岸，官員也是不得與“洋夷”來往的。所有前來通商的洋商，都必須住在廣州城西門外的商館區(qū)，沒有官府頒發(fā)的“紅牌”（出入證），不得擅自出入。洋商與中國聯(lián)系的唯一渠道，就是通過“十三行”。不論有任何事情要跟官方打交道，都必須由“十三行”中介。而“十三行”也不能跟總督、巡撫、知府等地方官直接進(jìn)行正式來往，只能通過粵海關(guān)中介。

在這樣的制度情境下，我們可以想象，在兩廣總督盧坤眼里，律勞卑試圖遞交公函的行徑，該有多么荒唐。首先，律勞卑前來“朝貢”，竟然不去北京，而是跑到廣州，這是方向錯(cuò)誤;其次，律勞卑竟然繞過“十三行”與粵海關(guān)，試圖直接與長官打交道，這是程序錯(cuò)誤;最后，區(qū)區(qū)“英吉利”（當(dāng)時(shí)三字都帶“犭”旁），化外蠻夷，竟然膽敢向高高在上的一品大員遞交“對等交往”的“公函”，而不是卑躬屈膝的“稟帖”，這可就是“犯上”的原則性錯(cuò)誤了！對這樣不知禮數(shù)的“夷目”，本應(yīng)直接問罪！叫你去澳門，那實(shí)在是念你無知，法外開恩了。

律勞卑卻無從體會盧坤的恩情，他必須履行大英帝國的職責(zé)，于是在沒有“紅牌”的情況下，進(jìn)入了商館區(qū)。盧坤聞知此事，只可能有一種反應(yīng):這夷目反了！于是盧坤下令封閉了商館區(qū)，斷絕其食物供應(yīng)。海軍軍官出身的律勞卑不甘示弱，指揮他帶來的兩艘軍艦試圖打入珠江，突破封鎖。盧坤則調(diào)集68只戰(zhàn)船，封鎖了珠江口，并請道光帝敕準(zhǔn)動武。律勞卑這時(shí)卻因水土不服身患瘧疾，帶病硬撐了十七天之久，直到商館區(qū)里的洋商都不再支持他了，才不得不放棄，黯然去了澳門，10月11日即病死在那里。

兩種不同規(guī)則體系碰撞了！律勞卑事件在中英兩方都產(chǎn)生了重大影響。在中國方面，廣州的大小官吏們由此相信，英夷其實(shí)很好欺負(fù)，只要一把商館區(qū)封了，他們就是甕中之鱉，餓都能把他們餓死。因此對“十三行”——實(shí)際上也就是對洋商的誅求更加肆無忌憚。而東印度公司這個(gè)巨無霸解體之后，對華貿(mào)易的英商就都是些“港腳商人”，也就是散商，在清朝的壟斷體制欺壓之下，毫無還手之力。而英國方面也意識到，自由貿(mào)易制度和壟斷制度是無法“對榫”的，必須改變中國的貿(mào)易壟斷體制才行。但也要充分考慮到中國沒有任何談判管道，因?yàn)榍宄瘔焊徽J(rèn)為有任何對外談判的必要，天朝上國何物不有，干嗎要跟你貿(mào)易呢？開放一個(gè)通商口岸已屬對洋夷的恩惠，別的還有何可談？所以，英方認(rèn)為，要使清朝改變貿(mào)易制度，必須以武力作為最后手段。

于是，1836年英國任命狡猾的義律為第三任駐廣州貿(mào)易監(jiān)督。義律打算無論如何也要改變清朝的貿(mào)易體制，為此目的既可以使用最軟弱的手段，也可以使用最強(qiáng)硬的。因此他一到任，就向繼盧坤之后任兩廣總督的鄧廷楨遞交了一份恭順臣服的稟帖，這實(shí)際上是把自己放在了“貢使”的地位上，鄧廷楨因此批準(zhǔn)他進(jìn)駐廣州商館區(qū)。而另一方面，義律卻在尋求通過各種私下手段游說清朝改變貿(mào)易規(guī)則，也暗中尋找挑釁清朝，以求開戰(zhàn)的機(jī)會。

就在這時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)英國人尋釁開戰(zhàn)的借口——禁煙問題。

其實(shí)早在嘉慶朝，禁煙法令就已經(jīng)頒布。而處于對華貿(mào)易壟斷地位的東印度公司，至少是不敢明著觸動這根警戒線的。因?yàn)樗闹饕嬖谟诓枞~生意，一旦碰了鴉片這根雷線，勢必觸犯清廷，這將導(dǎo)致它在茶葉貿(mào)易上受損。所以，鴉片販子的主力，其實(shí)主要是由兩廣秘密會社人物構(gòu)成的，參與其中的英國人，也都是些“港腳商人”。而在東印度公司被廢之后，英商都成了“港腳商人”，良莠就難以區(qū)分了。

鴉片問題大討論的導(dǎo)火索，是直隸總督琦善于1838年在天津查獲十三萬斤煙土。琦善奏明這些煙土是由廣東商人在廣東采辦并由廣東船運(yùn)至天津的。于是林則徐被任命為欽差，赴廣東查禁鴉片。整個(gè)討論過程都是把鴉片問題當(dāng)作中國內(nèi)政看待的，絲毫沒有考慮到其中的涉外因素。而林則徐的欽差使命，也是在廣東查禁鴉片，并非針對英國人，只是由于他懷疑洋商藏有鴉片，封鎖了使館區(qū)……這卻給了英國人出兵的口實(shí)！

英國艦隊(duì)出發(fā)的時(shí)候，戰(zhàn)略意圖就很清晰:在廣州和舟山炫耀武力，使清廷愿意接受談判，然后北上天津大沽口，遞交巴麥尊的《致中國宰相書》。

在英夷的堅(jiān)船利炮面前，廣州、廈門、鎮(zhèn)海等地的防御工事簡直像紙糊泥塑一般，直到英國的艦隊(duì)出現(xiàn)在大沽口外，道光皇帝才知英夷來犯的目的竟是為了遞交一封書信！巴麥尊的《致中國宰相書》先是被義律交到了中國的“宰相”琦善手里，又經(jīng)琦善轉(zhuǎn)呈道光。巴麥尊再次顯示了對中國國情的無知:他竟然不知道自明朝之后，中國就廢除了宰相，由皇帝親自理政（相當(dāng)于國家元首兼政府首腦）。如果沒有此前接二連三的失敗，道光也是不可能過目這樣一封“悖逆”的信函的:信中竟然把天朝大皇帝和英夷女主平等共舉！而道光展讀巴麥尊的信之后，竟然把對英政策來了個(gè)180度轉(zhuǎn)彎——由“剿”變?yōu)椤皳帷薄ｋy道巴麥尊用什么強(qiáng)硬話頭把道光嚇住了嗎？非也，而是道光誤讀了信的意思。巴麥尊來信的前五分之三篇幅，都是在訴說英商受到了林則徐的不公正對待，感到“委屈”，后面一小部分才提出了其真正要求:廢除行商壟斷，開放通商口岸。這本是歐洲外交辭令的寫法，而道光卻誤以為前面的五分之三是英夷的主要訴求:向大皇帝伸冤，而后面的部分是“乞恩”。連寫信的規(guī)矩都差之萬里，更別說貿(mào)易規(guī)則了。

道光按自己的理解做了批示:既然林則徐冤枉了英夷，那就把林則徐罷免，逮京問罪即是，庶已夷兵自退。至于“乞恩”部分，道光批示:行商制度“毋庸更改”（沒必要更改），開放通商口岸么，廣州通商“已屬恩惠”，不必多開。

“兵諫”大皇帝換來這么個(gè)結(jié)果，巴麥尊很生氣，后果很嚴(yán)重，他撤了義律的職，改派璞鼎查為全權(quán)代表，要求與清廷的特使面談訂約。這就是1842年南京談判的來由。而清廷竟不知“全權(quán)代表”為何物，以為官大就行，便令兩江總督牛鑒等人談判，而牛鑒等“全權(quán)代表”竟然凡事需要請示皇帝，氣得璞鼎查威脅要再次動武，牛鑒等人這才開始談判條約條款。而談判的方式竟是雙方“全權(quán)代表”互不見面，由牛鑒的家仆代為傳話！因?yàn)楣賳T不準(zhǔn)私見外國人。就這樣，在如此史無前例的談判方式下，中英達(dá)成了史無前例的貿(mào)易規(guī)則條約。當(dāng)時(shí)的中國人憤恨其中由戰(zhàn)敗導(dǎo)致的割地賠款條款，卻忽略了條約的真正核心內(nèi)容:廢除行商壟斷，開放通商口岸。

時(shí)至今日，當(dāng)我們回首前朝往事，會不會因虛度年華而悔恨？百多年的歲月，使我們真正了解貿(mào)易規(guī)則的精髓了嗎？國際貿(mào)易法規(guī)背后隱藏的立法原理是什么？國際貿(mào)易體系是怎樣生成的？能否因?yàn)槲覀兟暦Q的“不公正”而改變？當(dāng)我們的產(chǎn)品屢屢在國外市場受到“反傾銷”之類指控的時(shí)候，當(dāng)我們的大學(xué)國際貿(mào)易課程體系仍然是“外語＋法條”，全然不知貿(mào)易游戲的真正玩法的時(shí)候，當(dāng)我們的壟斷企業(yè)因?yàn)轶w制原因與國際無法銜接而導(dǎo)致在國際原油期貨市場上屢屢充當(dāng)冤大頭，其巨額損失不得不由國內(nèi)油品價(jià)格不斷上漲而彌補(bǔ)的時(shí)候，我們無法不發(fā)問:前面的路，還有多遠(yuǎn)？