淺議社會主義新農村建設與農村基層黨風廉政建設

黨的十六屆五中全會從社會主義現代化建設的全局出發，提出了推進社會主義新農村建設的任務，明確了具體的建設目標，即:生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。并強調要調動各方面的積極性，依靠農民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，真正達到管理民主、調動農民群眾積極參與社會主義新農村建設的目的。和中央的要求相比，當前，農村基層還存在著一些與新農村建設要求不相符的問題。

一是村務公開打折扣。一是公開時間打折扣，按規定至少一個季度公開一次，但有些村半年或年終才公開；二是公開內容打折扣，如群眾關心的財務、各項村級收入支出等沒有詳細公布。

二是財務管理制度執行不力。雖然各村都成立了民主理財小組，但未能真正發揮民主監督作用，村財務支出單據不夠規范，白條支付現象時常發生。

三是“一事一議”開展不規范。從調研情況看，許多村都不能正確、規范地開展“一事一議”，有的甚至借“一事一議”巧立名目收取農民不該承擔的費用，增加農民負擔。

以上這些與社會主義新農村建設的要求格格不入，與農村基層黨風建設不相符。那么，要從根本上解決好這些問題，更好地為建設社會主義新農村服務，筆者認為，必須進一步加強農村基層黨風廉政建設，切實提高農村基層干部廉潔自律的意識。

首先，要進一步抓好宣傳教育，筑牢廉政思想防線。要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，以廉政文化進農村活動為抓手，廣泛開展黨風廉政宣傳教育和形勢政策集中教育活動，筑牢農村基層干部拒腐防變的思想道德防線。一是加強理想信念和黨紀條規教育，重點加強對農村基層干部的黨性觀念和宗旨意識教育，促使農村基層干部做到為民、務實、清廉。二是以廉政漫畫展、廉政戲曲等農村基層干部喜聞樂見的方式為載體，全面推進廉政文化進農村，要在農村基層營造尊廉崇廉的濃厚氛圍。三是認真開展警示教育工作。各基層支部要堅持每月播放一場反腐倡廉電影，組織農村基層干部觀看《立黨為公、執政為民先進事跡報告》、《高墻內的懺悔》等電教片；開展用身邊的事例教育身邊的人的活動，如以當地村干部貪污腐化案為反面典型，進行深刻的案例剖析，在廣大農村基層干部中開展警示教育。通過這些有效的教育形式，增強農村基層干部自覺接受監督和廉潔自律意識。

其次，要進一步抓制度建設，用制度管人管事。要進一步抓好農村基層制度建設，重點放在以下三個方面：一是村務公開和民主管理制度。要求制定出臺《關于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度的實施意見》，規定凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，都應定期或不定期公開。公開的內容必須真實，不能擺花架子搞假公開、半公開；更不允許以各種借口拒不公開。公開的重點是財務公開，包括財務計劃及執行情況、各項收入和支出、各項財產、債務、收益分配、代收代繳費用、村干部工資以及群眾要求公開的其他財務事項。同時實行重大事項集體決策制度，如集體資產處置、大額資金使用等必須經村級領導班子集體研究決定。二是財務管理制度。要全面實行村賬鄉管、民主理財小組制度和定期審計村級財務制度，重點加強村級財務會審、聯簽、民評制度的貫徹落實。三是民主評議制度。要對村級領導班子及其成員的工作，由村民會議、村民代表會議定期進行民主評議或民主測評，通過評議和測評，及時調整政治素質差、工作水平低、群眾意見大的干部，這樣有利于促進領導班子改進工作、搞好服務。

再次，要進一步抓監督檢查，促進各項制度落到實處。要抓住村級財務管理這個重點，不定期組織人員集中時間對各村的財務情況和村務公開情況進行專項檢查。重點檢查村級集體財務收支情況，村級集體債權債務情況，村干部工資、補貼、福利發放情況，村級財務是否嚴格實行了“一枝筆”審批制度，村級財務支出單據是否規范，是否存在“白條”支付現象，村級財務監督管理是否健全，所有收支是否都通過了民主理財小組審驗，是否有縣直部門單位和基層站所辦對村亂收費、亂罰款、亂攤派，以及村務是否定期真實公開等情況。通過檢查，就可以發現村級財務是否存在白條報賬、工程建設有無結算清單和報賬是否使用正式稅務發票、管理費用是否偏高、村干部是否濫發工資福利補貼等問題，并要及時整改，這樣就能有效地促進村級財務管理的制度化、規范化。

責任編輯 鐘海連