國際服務貿(mào)易創(chuàng)新的著力點

沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，知識經(jīng)濟時代的國際服務貿(mào)易的創(chuàng)新尤為重要。新世紀的中國在國際服務貿(mào)易領(lǐng)域正面臨著一場巨大的挑戰(zhàn)，風險永遠存在，不創(chuàng)新就不會有回報，不創(chuàng)新就不會有發(fā)展。我國國際服務貿(mào)易面對競爭壓力必須喚起自身的憂患意識，不斷發(fā)現(xiàn)自身缺陷，加快服務貿(mào)易的發(fā)展，進行服務貿(mào)易管理體制的改革和創(chuàng)新，推動服務行業(yè)的創(chuàng)新，盡最大的努力來調(diào)整自我、適應大環(huán)境。

一個立體式的國際服務貿(mào)易創(chuàng)新局面可以概括為以觀念創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以格局創(chuàng)新為突破、以制度創(chuàng)新為實質(zhì)，通過形式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、構(gòu)成創(chuàng)新和工具創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等具體體現(xiàn)的包括服務貿(mào)易各個方面、貫穿其全過程的創(chuàng)新。

觀念創(chuàng)新。辯證法認為，正確的思想可以促進事物的良性發(fā)展，同樣，錯誤的思想也可以阻礙事物的發(fā)展，所以我們必須對國際服務貿(mào)易有一個正確地認識，我們應該把開展國際服務貿(mào)易看成是我國對外開放的基本方面，客觀地估價它在我國經(jīng)濟發(fā)展中的實際作用，把服務貿(mào)易發(fā)展與貨物貿(mào)易發(fā)展的協(xié)調(diào)作為發(fā)展服務貿(mào)易的原則，視服務貿(mào)易為處理國家關(guān)系的越來越重要的外交手段。

格局創(chuàng)新。當今區(qū)域集團化和經(jīng)濟一體化趨勢越來越明顯，原來以政治聯(lián)盟為基礎(chǔ)的服務貿(mào)易聯(lián)盟逐漸被以地緣經(jīng)濟為特征的服務貿(mào)易集團所取代，服務貿(mào)易集團化格局基本確立。發(fā)展我國的對外服務貿(mào)易必須建立一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團，比如1998年在上海成立的我國首家國際服務貿(mào)易企業(yè)集團——東浩集團就走出了一條以規(guī)模取勝的道路。

制度創(chuàng)新。擁有更強約束性和更高運轉(zhuǎn)效能的WTO《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）逐步取代了國家間舊有的服務貿(mào)易常規(guī)，使得任何一個國家在發(fā)展對外服務貿(mào)易的過程中必須遵循統(tǒng)一的規(guī)則。作為已經(jīng)成為WTO一員的中國，要大力發(fā)展服務貿(mào)易自然要在與國際規(guī)則相符的制度規(guī)定基礎(chǔ)之上，根據(jù)中國的具體情況制定出符合我國國情、國力的服務貿(mào)易規(guī)章制度，克服長期“制度性壟斷”帶來的弊端，在制度上給予創(chuàng)新。

形式創(chuàng)新。市場經(jīng)濟鼓勵多種經(jīng)營方式，在現(xiàn)今我國各行各業(yè)放活經(jīng)營機制的大背景下，我國發(fā)展服務貿(mào)易也不應該拘泥于舊有形式，應鼓勵和支持多種形式的經(jīng)營，國有獨資、股份合作、中外合資、公私合營包括民營等企業(yè)，都可以在服務貿(mào)易市場上找到自身的合適位置和發(fā)展機會，參與國際服務貿(mào)易的市場競爭，依法有序地經(jīng)營和拓展服務貿(mào)易，以促進我國服務貿(mào)易更快發(fā)展。

政策創(chuàng)新。面對當今自由貿(mào)易政策抬頭、保護主義相對退入低潮的國際大環(huán)境，中國必須加快服務貿(mào)易自由化進程，在貿(mào)易政策的制定上要以貿(mào)易自由化為主，同時在個別政策上給予適當保護，使之趨向于和其他經(jīng)濟政策甚至外交政策更大程度的“融合”。另外，面對區(qū)域集團化的愈演愈烈，區(qū)域內(nèi)“共同貿(mào)易政策”開始形成，中國要想在各集團內(nèi)追求貿(mào)易利益的最大化，服務貿(mào)易在發(fā)展政策上就必須在諸多區(qū)域政策中尋找結(jié)合點。

構(gòu)成創(chuàng)新。在知識經(jīng)濟時代，國際服務貿(mào)易在構(gòu)成上的創(chuàng)新顯得尤為重要。我國國際服務貿(mào)易的內(nèi)容在比例結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了重大調(diào)整，知識、技術(shù)密集型服務貿(mào)易的比重相對于勞動密集型服務貿(mào)易正在快速上升，整個服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，然而與西方發(fā)達國家相比在構(gòu)成上似乎沒有優(yōu)勢可言，大力發(fā)展知識型服務貿(mào)易是當務之急，但也不能急于求成。我們應該將知識、技術(shù)等高等要素更多地投向勞動密集型服務行業(yè)的發(fā)展中，利用勞動密集型服務貿(mào)易在我國的發(fā)展優(yōu)勢帶動知識、技術(shù)密集型服務貿(mào)易的發(fā)展，使整個服務貿(mào)易構(gòu)成在形式上雖然以勞動密集型為主，但實質(zhì)內(nèi)容上知識、技術(shù)密集型已逐步擴大。

工具創(chuàng)新。知識、技術(shù)成為當代推動服務貿(mào)易發(fā)展的“引擎”，現(xiàn)代通訊技術(shù)為服務貿(mào)易提供了新的信息工具和交流方式，國際服務貿(mào)易慣例、規(guī)則的革新更科學地規(guī)范了國際服務貿(mào)易的全過程，我們應該利用這種種的工具創(chuàng)新推動我國國際服務貿(mào)易向更高層次發(fā)展，越來越多地融入全球服務貿(mào)易的發(fā)展中。

服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。在新的形勢下我國發(fā)展服務貿(mào)易，創(chuàng)新是根本出路， 當前我們一方面應進一步發(fā)展自然和勞動資源占優(yōu)勢的服務業(yè)，另一方面還應積極開拓技術(shù)、知識型占優(yōu)勢的新興服務業(yè)。應重點發(fā)展知識型服務業(yè)、海運、旅游、國際工程承包和勞務合作等服務業(yè)。在當今知識經(jīng)濟時代，從全球范圍來看，知識型服務業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主導力量之一，面臨西方發(fā)達國家知識型服務貿(mào)易發(fā)展的強勁勢頭，中國政府也越來越多地關(guān)注知識型服務貿(mào)易的發(fā)展。我國是海運大國，現(xiàn)從事國際海運的企業(yè)有310多家，發(fā)展國際航運服務業(yè)會有很大潛力。進入90年代，我國國際旅游業(yè)發(fā)展迅速， 2002年我國旅游外匯收入突破204億美元大關(guān)，現(xiàn)今我們應進一步加強景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和改善生態(tài)環(huán)境，提高管理和服務質(zhì)量，使我國由旅游資源大國成為亞洲旅游大國。改革開放20多年來，我國對外工程承包服務從零開始，由最初的4家公司發(fā)展到現(xiàn)在的1400多家，其中30家已進入全球最大的225家國際承包商行列，取得了可喜的成績，但同時也需要不斷的突破。

體制創(chuàng)新。由于我國正從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟過渡，又面對世界經(jīng)濟從工業(yè)型向知識型過渡，我國的許多體制遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。對于服務貿(mào)易的體制改革而言，必須盡快建立和完善服務貿(mào)易管理體制：其一，應加強服務貿(mào)易的宏觀管理，外經(jīng)貿(mào)部作為國家管理對外貿(mào)易的最高行政機關(guān)，應與國家計委一起制定我國對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展戰(zhàn)略以及方針政策，參與制定對外貿(mào)易的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)我國與其他國家的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系；其二，建立國際服務貿(mào)易管理委員會，負責我國服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、立法、對外談判和政策協(xié)調(diào)等事宜；其三，組建服務業(yè)咨詢專家委員會，將其作為企業(yè)與政府溝通的橋梁，真正起到上情下達、下情上達的作用；其四，應采取有效措施優(yōu)化服務貿(mào)易企業(yè)組織機構(gòu)，改善其經(jīng)營機制，組建一批以服務出口為主的大型企業(yè)集團，積極開拓國際服務市場，廣泛加強國際合作。

在新的形勢下我國發(fā)展服務貿(mào)易，創(chuàng)新是根本出路，我們必須綜合以上各方面實現(xiàn)全面的創(chuàng)新，推動我國國際服務貿(mào)易進入一個全新的發(fā)展時代。

（作者為中共河南省焦作市委黨校副教授）