論和諧景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)

建設(shè)和諧景區(qū)是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)集中體現(xiàn)，如同和諧社會(huì)體現(xiàn)于各種指標(biāo)體系中一樣，和諧景區(qū)的建設(shè)也需要制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)有景區(qū)特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，廬山管理局對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是規(guī)范化、科學(xué)化的管理體系

在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中，景區(qū)的目標(biāo)就是建設(shè)“和諧景區(qū)”。和諧景區(qū)不是“和諧社會(huì)”加“景區(qū)”的詞語(yǔ)疊加，而應(yīng)該是從景區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在追求和諧中確立的行動(dòng)理念。從根本上說(shuō)，這也是在解決景區(qū)遇到的各種矛盾中提出的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。以自然和文化遺產(chǎn)以及科學(xué)知識(shí)為主要資源的景區(qū)，在追求發(fā)展的過(guò)程中首先遇到的是人與自然的矛盾，如何在開(kāi)發(fā)中保護(hù)自然是一個(gè)永恒的話題。景區(qū)居民與游客之間能否建立誠(chéng)信關(guān)系，直接關(guān)系著彼此之間需要的滿足。政府是景區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)因素，如何實(shí)施科學(xué)的社會(huì)治理，解決眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)人與社會(huì)的矛盾，則直接影響到整個(gè)景區(qū)的發(fā)展方向。凡此種種，都需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，其中一個(gè)基本的目標(biāo)就是和諧。

在處理這些矛盾的過(guò)程中，和諧顯示出其終極的意義。實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、政府與民眾關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，就是建設(shè)和諧景區(qū)的根本內(nèi)容。解決這些矛盾需要從細(xì)節(jié)著手，其中一個(gè)舉措就是將和諧的理念落實(shí)到具體的指標(biāo)中來(lái)，建立一個(gè)可以量化、操作性強(qiáng)的和諧景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行自我測(cè)評(píng)，也是為認(rèn)識(shí)判斷景區(qū)社會(huì)狀況提供基礎(chǔ)依據(jù)、監(jiān)測(cè)工具和發(fā)展目標(biāo)。和諧景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系通過(guò)對(duì)景區(qū)既有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、環(huán)境等指標(biāo)的整合，為人們提供一個(gè)可以觀察景區(qū)和諧發(fā)展的立體視角。這一體系是規(guī)范化、科學(xué)化的管理體系，它將有利于把和諧景區(qū)建設(shè)納入指標(biāo)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的范疇。

考核景區(qū)和諧發(fā)展的56項(xiàng)指標(biāo)

風(fēng)景區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的小社會(huì)，包含著人與自然、人與社會(huì)的各種關(guān)系。為全面綜合評(píng)價(jià)和考核景區(qū)和諧發(fā)展的狀況，廬山管理局在積極探索和諧景區(qū)建設(shè)模式的同時(shí)，設(shè)立了由56項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)架起來(lái)的相對(duì)獨(dú)立的綜合評(píng)價(jià)體系。除了參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等的建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系外，我們結(jié)合景區(qū)自身特點(diǎn)，增設(shè)了社會(huì)沖突及沖突協(xié)調(diào)機(jī)制等26項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)：包括人均GDP；人均固定資產(chǎn)投資；工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總計(jì)比重；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝冢环寝r(nóng)增加值占GDP的比重；城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率；研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重；教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重及人均教育經(jīng)費(fèi)；每萬(wàn)人口專利受理量。從人均GDP反映綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出率、人均固定資產(chǎn)投資反映投入水平、城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率（逆指標(biāo)）反映城鎮(zhèn)就業(yè)狀況和每萬(wàn)人口專利受理量反映創(chuàng)新發(fā)明能力。此類指標(biāo)既注重發(fā)展速度，又注重發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

人口素質(zhì)指標(biāo)：包括人口自然增長(zhǎng)率；每萬(wàn)人口職工擁有專業(yè)技術(shù)人員；大專以上文化程度人口占6歲以上人口比重；每萬(wàn)人口醫(yī)生數(shù)；平均預(yù)期壽命。從人口自然增長(zhǎng)率反映人口控制和自然承載能力；用每萬(wàn)人口職工擁有專業(yè)技術(shù)人員反映知識(shí)化和科技化水平；預(yù)期壽命則是一個(gè)綜合性指標(biāo)；用大專以上文化程度人口占6歲以上人口比重和每萬(wàn)人口醫(yī)生數(shù)等指標(biāo)反映人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

社會(huì)沖突指標(biāo)：采用生活質(zhì)量、貧富差距、社會(huì)治安以及環(huán)境資源4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。用恩格爾系數(shù)反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化程度，用城鄉(xiāng)可支配收入比、基尼系數(shù)等反映貧富差距，用每萬(wàn)人口刑事案件立案率、每萬(wàn)人口治安案件查處率等反映社會(huì)治安與法制化狀況，用生物多樣性保護(hù)、環(huán)境污染綜合指數(shù)等反映景區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

社會(huì)沖突協(xié)調(diào)機(jī)制指標(biāo)：包括社會(huì)保障覆蓋率；最低生活保障覆蓋率；輿情反映途徑通暢率及信訪問(wèn)題的解決；民主法制建設(shè)；法律知識(shí)普及率；基層民主建設(shè)；社會(huì)應(yīng)急機(jī)制；社會(huì)應(yīng)急措施完善率；社會(huì)控制體系建設(shè)；平均受教育年限；文教體衛(wèi)增加值比重；日均消費(fèi)性支出小于5元的人口比重；能源利用效率；廉正指數(shù)；政府管理能力；食品安全控制率。

社會(huì)主體社會(huì)訴求指標(biāo)：包括居民幸福指數(shù)和游客滿意度。居民幸福指數(shù)是個(gè)問(wèn)卷調(diào)查綜合評(píng)定指數(shù)，主要從居民對(duì)自己的工作、收入和人際關(guān)系等七方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。游客滿意度主要通過(guò)游客對(duì)景觀保護(hù)、服務(wù)等七方面對(duì)游客進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則

景區(qū)面對(duì)的矛盾是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，和諧景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也必然是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科的交叉與融合。這里必須堅(jiān)持幾個(gè)基本原則。

立足景區(qū)面臨的突出矛盾，確立景區(qū)不同于一般社會(huì)的特色。景區(qū)是社會(huì)的一部分，評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)然要吸收一般社會(huì)的評(píng)價(jià)體系。但是景區(qū)又是一個(gè)特殊的社會(huì)，有著自己獨(dú)特的實(shí)際情況。景區(qū)面積是有限的，但是在這里卻集中表現(xiàn)出人、自然與社會(huì)的各種關(guān)系，構(gòu)建和諧景區(qū)最基本的內(nèi)涵，就是調(diào)整并處理好景區(qū)中的這些關(guān)系，以形成一種相對(duì)均衡、和諧的格局。這時(shí)，就應(yīng)改立足于景區(qū)的特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)自身所面對(duì)的突出矛盾，從而提出有自己特色的指標(biāo)體系，做到有的放矢。

和諧景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要立足景區(qū)的綜合特性，突出整體性。要由以往的偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)向社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等方面拓展，用反映景區(qū)總體發(fā)展水平的指標(biāo)體系取代單一的以GDP衡量景區(qū)發(fā)展水平的做法。此外，一個(gè)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，往往包括主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)。客觀指標(biāo)又稱“硬指標(biāo)”、“定量指標(biāo)”，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、貧富差距、生存環(huán)境等方面指數(shù)，具有客觀上的確定性。主觀指標(biāo)俗稱“軟指標(biāo)”、“定性指標(biāo)”，反映人們對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象的意見(jiàn)、看法、期望值和滿意度，是心理量值的反映，像居民幸福等方面指數(shù)。和諧也是一種主觀感受，離開(kāi)了居民的幸福感和游客滿意度等主觀指標(biāo)而去判斷景區(qū)和諧狀態(tài)，是片面的。所以，建立和諧景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須堅(jiān)持軟硬評(píng)價(jià)指標(biāo)并重。

和諧景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是和諧景區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。歸根結(jié)底，一切發(fā)展是為了人，為了滿足人的基本需要。人的需要是多層次的，不僅有生存需要，還有對(duì)環(huán)境和精神生活上的追求。因此，和諧景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系里一方面要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)、社會(huì)公平指數(shù)，另一方面要包括以文化生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)和社會(huì)治安綜合指數(shù)兩方面為代表的生存環(huán)境指數(shù)。

和諧景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要具有可操作性。指標(biāo)的本質(zhì)在于給具體的事物以明確的規(guī)定性。構(gòu)建和諧景區(qū)指標(biāo)體系的基本目的，就是要把復(fù)雜的、模糊的和諧景區(qū)現(xiàn)狀變?yōu)榭梢远攘俊⒂?jì)算、比較的數(shù)字，以便為制定和諧景區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃及方針政策提供定量化的依據(jù)。提出衡量和諧景區(qū)的指標(biāo)體系及指標(biāo)值，要從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，考慮數(shù)據(jù)資料的可獲得性，以規(guī)范的通用指標(biāo)使指標(biāo)體系更為細(xì)化，更好地為景區(qū)發(fā)展服務(wù)。構(gòu)建和諧景區(qū)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，面對(duì)著的是不斷發(fā)展變化的實(shí)際。這就要求相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也要以動(dòng)態(tài)與發(fā)展的視野，使實(shí)際部門(mén)可以以這些指標(biāo)為參照系指導(dǎo)和安排工作。

在落實(shí)指標(biāo)中實(shí)現(xiàn)和諧

在制定和諧景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步探索了如何落到實(shí)踐的層面。這既包括廬山管理局自身的評(píng)估，也包括游客和居民的評(píng)估。在這種評(píng)估的基礎(chǔ)上，我們對(duì)整個(gè)景區(qū)的建設(shè)有了一個(gè)宏觀的把握，對(duì)景區(qū)遇到的突出的矛盾有了準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，從而也為下一步的工作指明了方向。所以，和諧景區(qū)指標(biāo)體系的建立和實(shí)施，為整個(gè)景區(qū)的發(fā)展提供了一個(gè)科學(xué)的依據(jù)，從而使得決策有了更可靠的基礎(chǔ)。

制定和諧景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從根本說(shuō)還是要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將追求和諧作為根本目的。在謀求發(fā)展的大背景下，景區(qū)建設(shè)必須牢牢把握一些根本的原則，不能讓暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的小利沖昏了頭腦。通過(guò)制定和推行和諧景區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我們對(duì)發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識(shí)，這就是要將人放在發(fā)展的首位，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的和諧，也包括人自身的全面發(fā)展。這是發(fā)展的根本目的。

景區(qū)集中表現(xiàn)了大自然的美，也集中了人類文化的精華，所以成為人人向往的勝地。在這種向往中包含了對(duì)和諧的期盼，即人與自然、人與人、人與自身的和諧。建設(shè)和諧社會(huì)在景區(qū)有著非常直接的要求，那就是讓人們身心都感受到和諧帶來(lái)的愉悅與美好的生命體驗(yàn)。和諧景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)不是一個(gè)書(shū)本上討論的命題，它應(yīng)該立足實(shí)踐，在推進(jìn)景區(qū)建設(shè)的實(shí)際中不斷豐富、完善和驗(yàn)證，從而讓人們更好地在這里感受到和諧。

（作者為江西省九江市委常委、廬山管理局黨委書(shū)記）