傳統農業大縣的“突圍”之路

“十五”期間，建水縣委、縣政府面對全面建設小康社會的新形勢新任務，按照科學發展觀的要求，審時度勢，因勢利導，充分發揮自身優勢，帶領全縣干部群眾強力實施旅游帶動、城市化、科教興縣、可持續發展四大戰略，加速推進新型工業強縣、特色農業強縣、文化旅游大縣建設進程，譜寫了建水經濟社會跨越式發展的新篇章。

奏“響”工業興縣旋律

工業化是一個國家或地區由傳統農業經濟為主導向現代工業經濟為主導轉變的歷史過程，是從農業文明走向工業文明、從貧弱走向富強的必經之路。俗話說“無工不富，無商不活”。由于工業化落后，缺乏主導產業，對經濟增長的拉動作用小，縣域經濟的增長速度和結構調整一直比較緩慢。

形勢逼人，不進則退。新的歷史任務，需要新的發展理念，需要決策者做出新的抉擇。

思想決定行動，思路決定出路。建水縣委、縣政府緊緊抓住解放思想這一主題，在“十五”之初，進行了為期一年的“建水發展，今后怎么辦？”的思想大討論，為確立“工業強縣”戰略清除了思想障礙，并在2003年第八次黨代會和縣第十二屆人代會上做出了“重點抓二產、突出抓工業”的戰略決策，及時提出了“新型工業強縣、特色農業強縣、文化旅游大縣”的戰略目標，確立了“新上一批項目，提升工業實力，推進工業化進程”的工業發展思路。

為促進工業經濟持續、快速、協調發展，建水縣委、縣政府一班人審時度勢，制定出臺了工業發展專項資金、獎勵引進工業企業有功人員等優惠政策，成立了建水縣工業經濟發展領導小組，配備政治素質高、敢于抓工業、善于抓工業、實踐經驗豐富的領導干部主抓工業，寓管理于服務之中，寓引導于支持之中，切實提高了服務質量和服務效率，為投資者和企業營造了寬松的發展環境。良好的投資環境，吸引了眾多的投資者紛紛到建水投資。2005年“孔子文化節”期間，僅招商引資一項簽訂合同就達5個億。

從2003年開始，建水經濟走出了低谷，步入發展的快車道。縣域經濟、財政收入、固定資產投資、農民人均純收入等主要經濟指標顯現強勁增勢，與之相應的是整個經濟結構的戰略調整。動力就是工業經濟。2004年，三次產業比重由2002年三分天下的局面轉變為3∶4∶3的格局，工業對全縣經濟發展的主導地位逐漸顯現，整體實力明顯增強。

在翻開2006年的日歷之際，建水已走出了一條以開放引進、項目支撐、擴張外延為重點，以結構調整、資源整合為主線，以體制創新、技術革新為動力，具有建水特色的新型工業化和生態效益型發展道路，建立了以冶金、化工、制糖、食品、陶瓷、建材為主導，機械、交通運輸、五金等行業部門相互配合的工業體系。2005年，全縣實現工業總產值22.44億元，實現產品銷售收入17.15億元，創利稅總額達2.73億元。

唱“活”城市建設樂章

建水有歷史的輝煌，卻不乏現實的危機。由于受計劃經濟和落后的城建意識制約，加之“傳統農業大縣”的思維定勢束縛，建水在與周邊等縣市日新月異的城市變化相比，其發展的腳步明顯放慢了，直至20世紀80年代，建水仍沒有總體建設規劃，城市化進程發展相當緩慢，老街古巷，歲歲依然，房屋陳舊，道路坎坷，交通梗阻，交易無市，擁擠不堪，骯臟嘈雜，儼然就是一個“大寨子”。

城市是一個地方的載體，城市化水平決定一個地方的發展水平。城市化進程緩慢早已成為建水實現快速發展的瓶頸問題之一。

跨入21世紀，建水縣委、縣政府確定了“保護古城，開辟新區”、實現建水城市建設重心向北轉移的戰略決策和立足高起點規劃、高水平建設、高質量管理的思想，將發展的目光聚焦到了城市，按照“古城古典化，新區特色化”的總體原則，“雙管齊下”加快了城市建設步伐。

通過近幾年的不懈努力，建水縣城成功實現了城市發展方向、市政建設總量和建設重點的根本性突破，古城風貌保護與恢復建設的關鍵性突破，城市供水數量、質量與方式的變革性突破，城建投融資體制的歷史性突破。彰顯了以建中路（臨安路）為核心的古城傳統風貌，突出了以北門新區、北部發展區為代表的現代特色，塑造了個性鮮明的城市形象。“十五”期間，建水累計投入資金 3億多元，加快了道路交通、城市基礎設施建設、景點景區開發建設步伐。城鎮化水平由2000年的20%增加到30%，完成“十五”計劃的120%。這一切，為城市建設向高層次發展奠定了基礎，讓建水人民對未來充滿了希望。

“城市變大了，道路變寬了，市民更文明了，投資環境更好了！”這是眾多客商對比建水過去和現在得出的結論。簡短樸實的話語，道出了他們對建水短短兩三年產生巨大變化的切身感受。

做“大”文化旅游產業

素有“文獻名邦”、“滇南鄒魯”之稱的建水，自唐朝元和年間設縣至今，已有1200多年的歷史，是云南開發較早的地區之一，歷史上曾一度成為滇南政治、經濟、文化、軍事中心和交通樞紐。縣域內文物古跡薈萃，風景名勝諸多，具有元、明、清各朝代建筑特點的寺、廟、塔、樓、橋和民居百余處，融山水風光、民族風情、人文景觀于一體的景區景點120多處，是云南五大旅游景點之一。

然而，建水在欣賞著歷史積淀的同時，也品味著“輝煌”后的苦澀。

建水列為國家歷史文化名城和國家重點風景名勝區后，對外影響日益擴大，名城保護工作取得了顯著成績。隨著燕子洞、文廟、朱家花園等旅游景區的開發建設，建水旅游業已隨著燕子洞和朱家花園等景區景點的開發，于20世紀80年代末而名聲大噪。但是，與省內外的眾多歷史文化名城相比，仍然存在很大差距。云南現有昆明、大理、麗江、巍山、建水５座國家級歷史文化名城；有保山、騰沖、石屏、會澤、威信、廣南、孟連、漾濞、香格里拉９座省級歷史文化名城。建水旅游業發展且不說不及國務院第一、二批批準的國家歷史文化名城昆明、麗江、大理“三大龍頭”城市，就連后來居上的省級歷史文化名城會澤、騰沖、瑞麗、香格里拉等縣也無法比擬。

面對這種尷尬的局面，建水的領導者思考著、摸索著。

“要實現建設文化旅游大縣的目標，開創跨越式發展新局面，必須依靠建水深厚的文化底蘊，率先實現工業和旅游兩個重點領域的新突破。”這是建水新一屆領導班子，對如何利用自身文化底蘊探索出的新視角。

為使文化旅游和城市建設相映成輝、珠聯璧合，建水縣委在第八次黨代會上確定了“發揮名城優勢，突出古城特色，展示中原邊地文化，構建國際旅游城市，帶動產業發展”的發展思路，及時編制了《建水國家歷史文化名城保護規劃》，按照“老城古典化、新城特色化”的國際旅游城市發展目標及原則，興起了以設施為基礎、以文化為靈魂、以產業為支援、以管理為保障，以大旅游、大產業、大氣魄、大手筆、大動作的新一輪文化旅游大縣建設高潮。

光陰荏苒，自建水實施文化旅游帶動發展戰略以來，已近三年。這三年里，建水按照“打造古臨安，建設新建水”的發展思路，一邊對已形成知名度的景區景點在軟硬環境上進行提升改造，一邊對建水這一歷史文化名城潛藏的旅游文化資源不斷挖掘，有效擴大了建水文化旅游知名度。2005年，全縣接待中外游客突破90萬人次，實現旅游總收入2.86億元，分別完成“十五”計劃的100.3%、100.4%，分別年均遞增13.1%和12.1%。

“大業千帆競發，明春萬象更新。”今后，建水將乘著“十五”發展的強勁東風，著手啟動燕子洞景區和朱家花園三期改造工程及文廟旅游、張家花園等景區配套基礎設施建設工程，把整個風景區開發成特色鮮明、點線布置合理的特色文化旅游城，最終向省內重要旅游城市和紅河州國際性旅游城市的目標挺進。

（作者系云南省建水縣縣長）