潛規(guī)則下的熟人社會(huì)

一個(gè)企業(yè)家關(guān)系網(wǎng)后的“潛規(guī)則”

為了更形象地說明問題，在這里不妨先講一個(gè)故事。大約10年前，我回老家探親，特意去看望了一位在家鄉(xiāng)很有名望的老同學(xué)。早就聽說，這位老同學(xué)辦的企業(yè)紅紅火火，賺了幾千萬元資產(chǎn)。原以為，他一定很風(fēng)光、很體面。沒想到，見面后看到的卻是一臉的疲憊和滄桑。我大惑不解。在后面的交談中，我才逐漸明了其中的原委。據(jù)這位老同學(xué)介紹，他確實(shí)是地方上一位關(guān)系活絡(luò)、人見人熟的企業(yè)家。他之所以廣結(jié)朋友，完全是為了企業(yè)的發(fā)展。

他說：如果我不結(jié)交這些朋友，沒有這么多熟人，我的企業(yè)就發(fā)展不起來。比如說，我不結(jié)交政府官員，我的營業(yè)執(zhí)照就拿不到；我不結(jié)交工商干部，他們會(huì)三天兩頭來找我的麻煩；我不結(jié)交稅務(wù)干部，我會(huì)有交不完的稅；我不結(jié)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我的企業(yè)會(huì)經(jīng)常有人來騷擾。總之，我要不把方方面面握有權(quán)力的機(jī)關(guān)和人物（熟人）打點(diǎn)好，我的企業(yè)就別想平安地辦下去。更為惱人的是，我還要不停地去打點(diǎn)這些有權(quán)機(jī)關(guān)和人物（熟人）。如果有一段時(shí)間不去打點(diǎn)，這些“熟人”就會(huì)說，怎么了，把老朋友忘了？一旦他們有了這種感覺，我的企業(yè)就會(huì)遇到麻煩。我身不由己，要想保住企業(yè)，還得繼續(xù)與這些“熟人”交往下去。這不，搞來搞去我就成了現(xiàn)在這副樣子！

結(jié)合這個(gè)故事，再加上社會(huì)上普遍流行的“熟人好辦事”的事實(shí)，我常常在想，究竟是什么原因促使熟人社會(huì)大行其道呢？

潛規(guī)則下的熟人社會(huì)

熟人社會(huì)之所以大行其道，首先是與民主法治的不健全聯(lián)系在一起的。民主法治是現(xiàn)代政治文明的重要特征，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、人民幸福安康的重要保障。我們知道，民主法治的社會(huì)之所以值得追求，是因?yàn)槊裰鞣ㄖ蔚纳鐣?huì)是公平公正的社會(huì)，也是依法辦事的社會(huì)，同時(shí)是協(xié)調(diào)有序的社會(huì)。因此，只要按民主法治辦事，我們的社會(huì)就是真正文明的社會(huì)。然而，熟人社會(huì)是不需要民主和法治的。因?yàn)橐坏┌凑彰裰鞯某绦蚝头ㄖ蔚脑瓌t辦事，熟人社會(huì)的熟人關(guān)系、潛規(guī)則等就會(huì)成為多余。

熟人社會(huì)之所以大行其道，還是與公權(quán)私用聯(lián)系在一起的。因?yàn)槭虑楹芮宄灰珯?quán)不被私用，熟人關(guān)系就會(huì)與公共權(quán)力脫鉤，成為一種純粹個(gè)人情感的釋放和交流。這種純粹個(gè)人情感的釋放和交流，可以形成人們通常所說的熟人關(guān)系，但不會(huì)形成以權(quán)謀私的熟人社會(huì)。反之，只要公共權(quán)力被用來解決私人利益問題，人們就會(huì)盡其所能，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的關(guān)系，建立起隨時(shí)可以利用的“熟人”網(wǎng)絡(luò)，于是，熟人社會(huì)就成為了人們追求私人利益的必然產(chǎn)物。可以說，公權(quán)私用是熟人社會(huì)產(chǎn)生的原因，同時(shí)也是熟人社會(huì)造成的結(jié)果。只要有公權(quán)私用的現(xiàn)象，熟人社會(huì)就有存在的價(jià)值和可能。

熟人社會(huì)之所以大行其道，也是與公民權(quán)利意識(shí)的普遍缺失聯(lián)系在一起的。從前述的故事中就可以看出，我那位同學(xué)就是一位權(quán)利意識(shí)缺失者。如果他有強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，他就會(huì)意識(shí)到，只要自己是合法經(jīng)營，政府各部門就應(yīng)該為他的企業(yè)發(fā)展服務(wù)，而不是設(shè)立種種關(guān)卡，制約他的企業(yè)發(fā)展。如果政府和有權(quán)者故意設(shè)立關(guān)卡，他就會(huì)去抗?fàn)帯⑷ゾS護(hù)自己合法的權(quán)利，而不會(huì)將保護(hù)自己合法權(quán)益的途徑僅僅寄托在熟人關(guān)系上。盡管我國目前公民權(quán)利救濟(jì)的渠道還不很暢通，但維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和保護(hù)企業(yè)家合法經(jīng)營的基本法規(guī)早已制定，他完全可以根據(jù)這些法律去維護(hù)自己的合法權(quán)益。然而，他卻沒有選擇這條途徑，而是選擇了構(gòu)建熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的途徑，雖然這也是不得已而為之，但不能不說是權(quán)利意識(shí)淡漠的表現(xiàn)。

毋庸諱言，在我國政治發(fā)展的目前階段，熟人社會(huì)現(xiàn)象似乎不可避免。但是，面對(duì)熟人社會(huì)的流行，并不是說我們就無能為力。實(shí)際上，熟人社會(huì)現(xiàn)象作為一種客觀存在，正好折射出我國社會(huì)文明特別是政治文明建設(shè)中的問題，從而為我們消除熟人社會(huì)帶來的消極影響提供了前提。顯然，在目前階段，要完全消除熟人社會(huì)現(xiàn)象是不可能的。但是從推進(jìn)政治文明發(fā)展的角度，我們應(yīng)該采取積極措施，針對(duì)熟人社會(huì)的基本特征，盡量減少熟人社會(huì)帶來的負(fù)面影響。

讓熟人社會(huì)壽終正寢

根據(jù)我國現(xiàn)階段政治文明建設(shè)的要求，除了進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治建設(shè)外，可以考

慮著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

其一，建立和完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

在熟人社會(huì)里，人們之所以看重公共權(quán)力，是因?yàn)楣矙?quán)力可以帶來其他力量所不可能帶來的利益和財(cái)富。于是，人們對(duì)于公共權(quán)力性質(zhì)的認(rèn)識(shí)就發(fā)生了偏離。這種偏離具體表現(xiàn)為兩方面：一是認(rèn)為公共權(quán)力可以為所欲為，以權(quán)謀私，致使行政行為商品化。二是為那些覬覦通過權(quán)錢交易、權(quán)情交易達(dá)到個(gè)人牟利目的人提供機(jī)會(huì)，自己不斷膨脹的私欲也從中得到滿足。從歷年的官員腐敗案的情況看，案件基本集中在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貪污受賄和執(zhí)法過程中徇私舞弊兩類。其共同的特點(diǎn)是將國家賦予的社會(huì)公共權(quán)力私有化或借助公共權(quán)力牟取私人利益。主觀上的原因是個(gè)人的貪欲在作祟，但熟人之間的請(qǐng)托，無疑起了牽線搭橋、推波助瀾的作用。也就是說，熟人社會(huì)與權(quán)力腐敗有著千絲萬縷的關(guān)系。因此，必須從制度創(chuàng)新入手，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立和完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，使公共權(quán)力不能也不敢用于處理私人事務(wù)和謀取私利，從而在源頭上割斷熟人社會(huì)與公共權(quán)力的聯(lián)系，使熟人社會(huì)回歸于民間，同時(shí)也使公共權(quán)力真正用之于處理公共事務(wù)。

其二，建立和完善公民權(quán)利保障機(jī)制。

現(xiàn)代政治文明的內(nèi)容千頭萬緒，但基本的無非是民主、法治和人權(quán)三個(gè)層面。政治活動(dòng)是群體性活動(dòng)，而作為個(gè)人，參與政治活動(dòng)的前提是必須享有一定的資格，這就是權(quán)利。沒有權(quán)利，你不能參加投票，不能發(fā)表意見，不能工作，不能學(xué)習(xí)，甚至不能吃飯、睡覺。總之，沒有權(quán)利，你就不能在社會(huì)中生存和發(fā)展。因此，只要能夠建立起行之有效的公民權(quán)利保障機(jī)制，切實(shí)保障全體公民的合法權(quán)利，就會(huì)從根本上動(dòng)搖“熟人社會(huì)”的根基。

其三，肅清臣民社會(huì)意識(shí)的消極影響。

中國是一個(gè)有著2000多年君主專制制度的農(nóng)業(yè)大國，政治上的君主專制制度，經(jīng)濟(jì)上自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度哺育了中國根深蒂固的臣民文化心理，這種心理集中表現(xiàn)為權(quán)力至上、權(quán)力崇拜，并進(jìn)而引發(fā)權(quán)力追逐心理，外化的行為就是“讀書做官”、“學(xué)而優(yōu)則仕”；人們企盼圣人明主、清官好皇帝，把公平、正義寄托在開明君主和清官身上，沒有權(quán)利本位觀念和權(quán)利維護(hù)觀念；社會(huì)重視倫理家族、親情禮法，忽視程序規(guī)則，進(jìn)而演化成至今仍然存在的關(guān)系社會(huì)、熟人社會(huì)；裙帶之風(fēng)盛行，人治大于法治，潛規(guī)則重于正式規(guī)則，重視編織人際關(guān)系網(wǎng)，輕視法制建設(shè)，具有強(qiáng)制力的法律制度也可“變通執(zhí)行”；義務(wù)本位而非權(quán)利本位，造成人們的消極歸屬心理，政治冷漠感強(qiáng)，政治參與率低，不是主動(dòng)參與而是被動(dòng)參與，迫不得已才扯旗造反，鬧它個(gè)天翻地覆。上述臣民政治文化與現(xiàn)代政治文明格格不入，必須用現(xiàn)代的公民文化取而代之。

其四，促進(jìn)公民社會(huì)的健康成長(zhǎng)。

公民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)的產(chǎn)物，也是民主政治和政治文明的社會(huì)根基。它的基本單位是具有權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)、程序規(guī)則意識(shí)的現(xiàn)代公民。近代以來100多年的中國社會(huì)進(jìn)步史表明，公民意識(shí)的缺失是制約中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素，也是近代中國政治腐敗、經(jīng)濟(jì)落后、文化凋零的重要原因。從根本上來說，現(xiàn)代化的最終完成必然表現(xiàn)為人的現(xiàn)代化，政治文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿就在于人全面而自由的發(fā)展。在公民社會(huì)里，個(gè)人的人格是獨(dú)立的、健康的，在熟人社會(huì)里，個(gè)人的人格是依附的、扭曲的。現(xiàn)代社會(huì)的基本要素——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、有限責(zé)任政府、政治文明等等的真正落實(shí)和完善，都離不開人的現(xiàn)代化的支撐。因此，呼喚公民意識(shí)，提高公民素質(zhì)，越來越成為關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不容忽視的課題，也是目前建設(shè)社會(huì)主義政治文明的迫切需要。

總之，要通過扎扎實(shí)實(shí)的政治文明建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的根本轉(zhuǎn)變：一是從熟人信任到制度信任的轉(zhuǎn)變；二是從熟人關(guān)系到契約關(guān)系的轉(zhuǎn)變；三是從熟人社會(huì)到公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變。從終極意義上講，可能一個(gè)民主健全、法制完備、公平公正、自主自立、誠實(shí)守信、協(xié)調(diào)有序的公民社會(huì)真正建立起來的時(shí)候，也就是熟人社會(huì)壽終正寢的時(shí)候。