建立和完善政府新聞發布制度

政府新聞發布制度的建立與完善是建設社會主義政治文明的要求，是建設服務型政府、推行政務公開的需要，是政府調節公共關系、處理公共事務的手段，也是政府主動溝通媒體、加強輿論引導的重要途徑。

近年來，各地紛紛建立和完善了政府新聞發布制度，并相繼推出新聞發言人制度，將這一措施作為政府各類信息向社會公開的窗口。

1983年，外交部率先任命了新聞發言人，開創了我國新聞發言人制度的先河。2003年上海、北京等地開始任命新聞發言人。2003年9月和11月，國務院新聞辦舉辦了兩期新聞發言人培訓班，來自66個中央、國家機關和各省市區政府的177位學員參加了培訓，揭開了新聞發言人制度全面推行的帷幕。

當前，國內的新聞發布會一般分兩種：一種是主動型的，政府主動向公眾發布政府信息、政策，相對來說，這對新聞發言人的要求簡單一些；另一種是對突發事件的新聞發布，政府處于比較被動的位置，這就需要政府和媒體面對面坦誠交流，新聞發言人要主動引導輿論，其綜合素質要求更高。

2003年7月，河南省設立了新聞發言人制度，這標志著新聞發言人制度在河南的正式誕生。目前，全省18個省轄市、86個省直廳局均確定了專門的新聞發言人和聯絡員，省內不少縣和縣級市也紛紛設立了新聞發言人制度，但到目前為止，還沒有一個是專職的新聞發言人。現在每個部門的新聞發言人都由兩種人組成：發言人和發言聯絡人，前者負責發布信息，后者負責聯絡信息。平時他們擔任其他職務，需要時再站出來做新聞發言人。

新聞發言人首先要學會替政府辯護。如果用一個比喻來說明新聞發言人和政府的關系，則是“發言人就是政府的喉舌”。

用清華大學李希光教授的話說，作為政府喉舌的新聞發言人，他的義務是“告知”。現在媒體越來越開放，你沒有公開的聲音，記者們就從其他渠道獲悉，有時就會導致報道不真實、聲音不統一。現在不是政府要求媒體怎么報道，而是要求自己的新聞發言人怎么說。此時，政府顯然要有自己的喉舌，替自己辯護，把自己的聲音傳達出去。換言之，一個政府要獲得群眾的支持，前提是人民群眾參與分享政府的觀點、完整地掌握政府信息。

新聞發言人的職責應該是：增強政府的執政能力和維護政府的形象，使媒體、政府、公眾一條心，實現最好的溝通。

新聞發言人還要琢磨媒體想要什么。發言人講話怎樣才不讓人覺得“云里霧里”呢?最重要的一點就是講話要“簡潔”，30秒可以說清楚的事，決不用3分鐘。國內有些官員、有些新聞發言人最大的毛病就是啰嗦，一個簡單的問題，他們要講上10分鐘，甚至兩三個小時，聽眾找不到重點在哪兒。新聞發言人語言要新鮮，切忌用套話，要盡量不重復文件或領導的原話，要用生動的事例、形象的語言闡述事情。

新聞發言人最關鍵的素質是：要有高度的政治敏感性和新聞敏感性。政府新聞發言人說的每一個字，代表的都是政府，一定不能出錯。新聞發言人要懂得人民的最高利益和國家的最高利益是一致的，要把國家最關心的事情變成人民最關心的事情，把人民最關心的事情變成政府最關心的事情。

新聞發言人還要有新聞敏感性，不僅要明確政府應該報道什么，還要弄清新聞媒體想了解什么、老百姓想知道什么。

新聞發言人要學會應對媒體“搶新聞”。媒體總想得到最快的信息，而政府總想提供最準確的信息， 兩者常常出現矛盾。新聞發言人在保證向大眾提供準確信息的前提下，應盡最大的可能，配合媒體對時效性的要求。據悉，南京市正在制定《政務信息公開法》，這個地方法規一旦生效，行政單位無故拒絕公開政務信息就屬于違法行為，需要承擔法律責任。

鄭州市根據國家和河南省有關要求，于2004年7月出臺了 《鄭州市人民政府關于建立政府新聞發言人制度的意見》，作為鄭州市政府新聞發布制度的指導性文件。

2004年11月11日上午10時，鄭州市政府政務公開史上的數個“第一”在市政府4樓會議廳誕生：鄭州市政府第一次設立新聞發言人制度、第一個新聞發言人召開第一場新聞發布會、省市幾十家媒體與政府發言人第一次集體暢談“百姓知情權”……

面對省會幾十家新聞媒體，鄭州市常務副市長李柳身宣布：鄭州市政府設立新聞發言人制度，將不定期召開各方面信息的新聞發布會，“第一時間”公布政府“第一信息”，滿足老百姓的知情權!

新聞發布的內容集中在“三大塊”：第一是日常性的、例行性的工作通報；第二是政府的一些重大決策，以及市民關心的熱點、焦點問題的公布，政府做了哪些努力、準備如何解決，都讓老百姓知道；第三是突發性事件的通報，及時向社會公布最新情況和進展，滿足市民的知情權。

是不是所有的重大甚至災難性突發事件，都會及時向市民公布呢?他們的原則是：那些可能引起社會震蕩、不利于社會穩定、有負面影響的信息，政府會審時度勢。而對于不影響社會穩定、老百姓特別想知道、媒體特別關注的社會熱點、難點等問題，政府會及時通報。新聞發布制度加上其他一些政務公開措施，會提供給百姓豐富的信息，滿足百姓參政議政的愿望。

召開新聞發布會，市政府和職能部門的分工是：對于全市發生的重大事件、關平全局的重要決策，由市政府發布信息。對于老百姓普遍關心、很具體的熱點問題，比如供暖、調價等，則由職能部門負責解釋。

新聞發言人和新聞記者，是站在為民解惑的同一個平臺上進行無障礙交流的。以前，政府的信息要在決定后很長時間才在網上公布，政府、媒體、市民之間面對面交流的機會很少。現在，新聞發言人通過媒體可以隨時與市民進行溝通。

鄭州市政府設立新聞發言人制度后，又出臺了《信息公開規定》，要求各縣區、各部門逐步建立新聞發布制度。 目前，已有部分縣區和部門建立了此項制度。今后新聞發布制度將會得到進一步的推廣普及，成為政府公開的重要陣地和平臺。