世界上最不容易干的差事

2006年10月13日下午，第61屆聯合國大會192個與會國以鼓掌的方式一致通過決定，由韓國外交通商部長官潘基文擔任下任聯合國秘書長。如此眾望所歸，在聯合國歷史上尚屬首次。

勝出背后的博弈

與歷屆秘書長的參選比較而言，這次潘基文勝出略顯平靜，可平靜底下卻也頗多周折和風波。

首先，“五常”意見一致，但并非一帆風順。美國于4月就放言“不應拘泥于地區，而應選擇有能力的人來出任”，實際上卻不同意亞洲地區推出秘書長候選人，潘基文就是在這樣的大背景下參選的。當時“五常”中，只有中國和俄羅斯主張從亞洲推出人選，而美國卻傾向于從北歐、中歐地區推出候選人，英國贊同美國的主張，法國態度不明朗。西方媒體基本倒向美國一邊。在中國多次重申上述主張，加之安南態度明確，以及53個非洲國家和三十多個拉美國家支持中、俄立場的情況下，其他三個常任理事國的態度才逐漸明朗。直至8月，美國總統布什才支持新秘書長應“來自亞洲”。外電認為，美國此舉同美當前內外處境有關，因為美若再作出更多姿態會導致聯合國大多數成員國的不滿。

而且，在經過安理會第三次和第四次“意向性投票”后，斯里蘭卡、印度、泰國、約旦和阿富汗等國的五位候選人看到自己的得票情況后，先后宣布退出，進而力挺潘基文，以維護亞洲的權益，這對潘基文的高票勝出給予了很大幫助。

最后，韓國中小國家的地位，特別是韓國在穩定朝鮮半島局勢中所能發揮的作用，尤為多數國家所肯定。聯合國實踐表明，來自中小國家的人出任聯合國秘書長，既符合聯合國的一貫傳統，又有利于聯合國的團結和工作。此外，潘基文來自韓國，人們對他解決朝鮮核問題，從而穩定朝鮮半島的局勢抱有很大的期待，這也是他具有的優勢。同時，這次韓國上到總統、下至百姓都為潘基文的當選竭盡全力。

當然潘基文本身條件優越，這也是他勝出的因素之一。

溫和的辯證與懷疑

英國《泰晤士報》此前在一篇題為《溫和可能是聯合國新領導人最突出的品質》的文章中說，將成為世界第一外交官的潘基文即刻就會發現他已身陷重大的國際危機之中，潘基文的首要任務是解決朝核危機，與進行地下核試驗的朝鮮政府接觸。

處理東北亞危機是一項代表性工作，潘基文可以預料到，在明年1月份接替安南后，他要做的就是這樣的工作。聯合國秘書長肩負重任，有人把這個角色比作非宗教的教皇；還有人形容說，聯合國秘書長好比是在維持一個周轉不靈的跨國公司。

在首爾，潘基文因其為官技巧而聞名，并有一個韓國“主事”的綽號。現年62歲的他遭到的最嚴厲的批評是說他缺乏領袖氣質。他平凡到讓人忽視其存在的地步，甚至一些資深亞洲專家都坦言，在他被提名聯合國秘書長候選人之前，他們不曾聽說過他。

國際危機研究組織首爾辦事處的負責人彼得·貝克說：“他能干、清廉、謹慎，這些都是一位理想的聯合國秘書長應當具備的品質。但是，無論是擔任韓國外交通商部長官期間還是更早的時候，他都沒有做過任何能使自己揚名的事，他還沒有取得過任何實實在在的功績。”

一些聯合國觀察人士認為，一位缺乏領袖氣質的溫和的秘書長也能夠發揮巨大作用，因為他不太可能會去挑戰聯合國里的大國，特別是安理會常任理事國。有人預言，如果潘基文在“秘書”和“長”之間扮演前者的時候多一些，那么他將走得更遠。但另一家英國報紙——《衛報》稱，聯合國高級官員對韓國外交通商部長官潘基文即將接替安南成為聯合國秘書長的前景表示失望。

一名聯合國官員說：“職員們都情緒低落，對于這一結果我們并不興奮。”五年來，聯合國一直被分歧、僵局和腐敗所籠罩，官員們士氣低落。他們對潘基文能否扭轉這種局面，或顯示出他們一直期待的堅定而又鼓舞人心的領導才能表示懷疑。

另一名見過潘基文數次的官員說：“他缺乏個性，感召力不強。盡管有各種問題，安南表現出的是一個有尊嚴、政治遠見和豐富的國際經驗的人。”

還有一些因即將為潘基文效力而不愿透露姓名的官員認為，與其說他是秘書長，不如說他是秘書。他對管理細節比對重大策略更注重，同時又慣于陳詞濫調。

路漫漫其修遠兮

雖然每一任秘書長都會因面臨的國際環境和個人秉性的不同而呈現出不同的特色，但正如第一任秘書長賴伊所說：“這畢竟是世界上最不容易干的差事。”因為作為聯合國的秘書長，他不僅要熟悉聯合國的全盤事務，具有政治、法律、歷史等方面的淵博學識，而且應該有公正的立場和老練機敏的外交手腕。特別是在當前國際形勢發生重大變化、聯合國的作用日益增強的情況下，世界各國都會對新任秘書長施加種種助力或阻力，也會對新任秘書長予以種種不同的評價或指責。現任秘書長安南就是一面最好的鏡子。安南在當選后的相當一段時間里能與各方保持著良好的平衡關系，因此經常能就各種國際問題代表聯合國講話，被視作“國際社會的道義之聲”。但在伊拉克戰爭后，他與美國的關系走入低谷，而對聯合國“石油換食品計劃”丑聞的調查又使他的聲望嚴重受損，有人甚至提出要求他提前離開秘書長的位子。正鑒于此，各方對新任秘書長更是寄予了一種新的期盼。

此外，作為聯合國的“行政首長”，新任秘書長本身還有一個如何來提高聯合國工作效率的問題。由于需要考慮各方的平衡，聯合國的機構越來越龐大和臃腫，經費開支過大，辦事效率不高。有些國家甚至提出，如果聯合國不提高它的辦事效率，那么它們就拒交會費。雖然安南采取了幾次“消腫”的手術，但效果并不那么顯著。新秘書長上任后，能否有“三把火”，自然也就成為人們關注的又一個焦點。

（摘編自“中國新聞網”、《解放日報》）