布什外交的困惑與轉圜

布什政府最近“有點煩”。這種煩燥情緒在其第二任之初就已顯現。伊戰不斷被指責、情報門事件曝光、卡特里娜颶風撕開了“兩個美國”形象……這些無時不在撞擊布什政府的神經。特別是伊拉克大規模戰事結束已三年多，十幾萬美軍仍被死死拖住，美國民眾對一個超級軍事大國能否在伊拉克干出一番什么名堂心里越來越沒譜。如何收拾這爛攤子，布什也沒招了。

這還只是問題的一面。布什上臺后單邊主義行為模式與軍事上“先發制人”的沖動確有所收斂，擴展民主則成為重新扛起的大旗，但被指責為恐怖組織的哈馬斯在巴勒斯坦大選中上臺，對大力推進民主的布什而言有一種說不出的苦澀，“有效民主”成為布什政府推進民主的新招。除此之外，留下一份值得稱道的外交遺產也是求之不可得的煩心事。處于僵局中的朝核六方會談因朝鮮７月５日再次發射多枚導彈平添變數。伊朗核問題突出，以巴沖突再起，美俄、美歐關系同樣并不順暢……《紐約時報》新近的一份調查表明，８４％的被調查者認為美國沒有打贏反恐戰爭，８６％的受訪者認為世界對美國正變得更加危險。從最近的政府文件到布什和其他政府高官講話可以看出：美國正在全球１００個國家著手一場“長期戰爭”，這場戰爭“可能持續幾十年，直至取勝，最終要結束世界上的暴政”，但是，這項任務“永遠做不完”。因為敵人仍在不斷出現，戰略目標不明確，戰略范圍太過寬泛。《國家利益》夏季號載文坦言：美國外交任務的繁重特征已顯露出美國已出現“帝國過度擴張”的跡象。

布什在９．１１后一度出現的戰時領袖光環早已褪盡，民意支持率跌至四成以下，可能提前進入“跛鴨期”。美國史上極具強勢的布什外交團隊幾經調整仍只能窮于應付各種形勢，戰略思考讓位于被動反應，東奔西跑掩蓋的是“戰略上的疲勞”。盡管美國各路戰略精英還在重新描繪各種“應對方案”與“路線圖”，但能否經得起檢驗還是未知數。

指導布什外交的新保守主義雖然說不上已偃旗息鼓、銷聲匿跡，但作為一種精神支柱已失去了早先的戰略鋒芒。對新保守主義派而言，他們雖不會承認理論上、原則上有錯，但其影響下降已是不爭的事實。當年起勁鼓吹發動伊戰的一些人與新保守主義也拉開了距離。在政府層面，賴斯接替鮑威爾后，理想主義同樣得讓位于現實主義。打伊（朗）、攻朝曾常被說成是放在桌面上的備選方案之一，但礙手礙腳的因素太多，以致從政府高官和著名學者口中聽到的說法，更多的還是外交解決。

布什上臺之初曾大批克林頓政府眼光狹隘，沒有充分利用冷戰終結后美國成為惟一超級大國的有利形勢，打造出有利于美國的世界戰略秩序，因此決意堅持“一個凡是”（Ａｌｌ Ｂｕｔ Ｃｌｉｎｇｔｏｎ），堅決訣別克林頓時代，發誓要充分把握住美國空前絕后的實力優勢，努力創建一個單極世界。于是布什調整了全球戰略，反恐壓倒一切。但是，心急的布什政府甚至未好好考慮將面臨的十分復雜的國際戰略形勢與地區環境和遠比冷戰時期更為復雜的國際安全、文化、宗教因素。這是一種比以前更無經驗可循的非傳統安全的挑戰。結果是事事不順，處處碰壁。

當然，美國不乏戰略精英與思想大家，即使不是大選時期，他們仍有不諱言現政府外交過錯的傳統。以“歷史終結論”而名噪一時的福山最近又推出新作——《新保守主義之后——美國處于十字路口》。他坦言，自己已與“新保派”拉開了距離。在這本新作中，他宣稱布什政府第一任內的外交政策，在三個主要領域犯有錯誤：一是在經歷了９．１１后，美國“對威脅進行了錯誤的評估”；二是沒有預見到在全球范圍內對其實踐“仁慈霸權”的負面反應，以致激起世界范圍內的反美情緒；三是過于樂觀地認為大規模的社會改造不僅可以輕易地在伊拉克實現，而且可以在整個中東地區取得成功。正是這種錯誤，造成了今天的被動。美國需要做的仍是放下架子，調整過于龐大且鋒芒畢露的軍事機器，進一步擴充外交能量、行為方式與行動風格，在盡可能取得大國戰略信任的基礎上，進一步擴大各方面的合作，以對付人類面臨的共同威脅。