日本外交“防諜”總動員

據《讀賣新聞》等日本媒體透露，日本外務省于6月制定了一份《強化防諜工作對策》(以下簡稱《對策》)，意在從“意識，制度、硬件”三方面強化日本外交的反間諜工作，構筑“不被諜報工作撼動的堅固組織”。日本民族素來具有危機意識，但其外交部門如此興師動眾地推行防諜對策實屬罕見，因此引起了各方的關注和猜測。

草木皆“諜”

這份據說已向外務省內主要部門和各駐外使領館做了傳達的《對策》，主要有以下內容。

意識方面：強化對外交官的防諜培訓，使受訓人數從去年的420人增加至今年的1200人-這樣的培訓以往都是以那些即將赴任海外的外交官為對象的，從今年起，外務省決定在內部定期舉行相應的研修培訓以提高職員的防諜意識。其中，新培訓手冊中“一定要注意那些向你示好的異性以及女性間諜的溫柔陷阱”這條規定，立刻讓日本媒體想到了被大肆炒作的“外交官上海自殺事件”。《對策》還指出，首相和外相出訪下榻的賓館的服務員都可能是間諜人員，因此要提高警惕，“即使房間鎖上了，也不能將資料文件放下而長時間離開房內”，“房間內的保險箱也不一定安全”。

制度方面：明確規定當外務省職員遇到諜報活動后，為了避免個人陷入困境而導致事態惡化，必須通過多種途徑向上司報告，做到信息共享，以組織方式開展反間諜工作。同時，為了避免發生由于怕受處分而隱瞞事實的情況，外務省規定對于那些能夠及時、準確報告的官員予以人事上的照顧，并對此做了兩點具體說明：第一是沒有泄密的不予處分，第二是即使泄了密，如及時報告而防止進一步泄密的將予以照顧。

硬件方面：為了便于外務省官員反映諜情，考慮到有些事情難以向直屬上司匯報，專門在省內設立供全體職員使用的專線咨詢電話。同時考慮到駐外使領館在所駐國招聘雇傭的當地職員有可能是間諜人員，規定不能讓這些人靠近處理機密情報的部門，要徹底貫徹“單設機要室”的原則。還將加大反竊聽工作的力度，對有泄密風險的行為也將嚴格管理，如不準將手機帶人外交人員辦公室等，從本財年開始，外務省每年將對外相辦公室、外務省高級官員辦公室及海外使領館館舍進行多次檢查，以確保不被竊聽。

出臺之背景

“上海事件”引發的“整頓”運動?

日本媒體認為，《對策》是去年所謂的“上海總領事館館員自殺事件”披露后，日本外務省對此進行的一個系統反省和總結。“上海事件”發生之初，日本國內的輿論都集中攻擊中國，但隨著事態不斷被披露，從隱瞞不報的體制弊端到外交人員的素質問題，外務省似乎更成了日本媒體批判的眾矢之的。

世界上大部分國家的外交機構在國民中都有著良好的口碑，但日本外務省可算是個另類：雖然貴為精英官僚集團，但在政府各部門中可以說是名聲極差，近年來接連發生的各類丑聞則更使其雪上加霜，從外交官揮霍挪用公款到瀆職失職，可謂“品種齊全、應有盡有”。日本各類書刊上經常可見以揭露和批評外務省為主題的文論時評，其中在收集情報及處理機密方面的無能和失策是外務省被詬病的一大話題。比如，2000年出版的前外交官小池政行的《舞動的日本大使館》一書揭露了日本外務省官員挪用“外交機密費”與政治家進行交易等的丑聞；前外務省國際情報課主任分析官佐藤優在報刊發表的大量文章，又將省內權力斗爭的過程和在情報收集分析方面的無能狀況公之于眾。能狀況公之于眾。

因而，《對策》的出臺，普遍被認為是外務省整肅綱紀、改善形象的亡羊補牢之策。改善情治系統中的“薄弱環節”

國家的情報體系是一個有機系統，包括情報的收集、分析、運用以及防諜等各種領域。眾所周知，日本近年出于實現政治軍事大國化的需要，正在大規模強化對外情報工作的體制和能力建設，雖然日本朝野一致聲稱本國“是惟一沒有對外情報機構的大國”，但日本的對外情報機構的規模和能量已相當可觀，且在加速度發展中呈幾何倍增趨勢。

相比之下，防諜卻成了日本情治系統中相對落后而急需加強的領域。何況，既要偷別人的又怕被別人偷，還有做諜心虛之因。如果與二戰前或與西方各國相比，戰后日本在這方面的確存在著一些“先天不足”、例如，戰后日本沒有諸如防諜法之類的系統保密法令，泄密的公職人員只能以違反國家公務員義務而被輕罰。防衛廳在戰后也沒有懲罰泄露軍事機密者的規定，只是到2002年修改自衛隊法時才強化了相關的懲罰規則。因此，一些鷹派政客和右翼文人總在叫嚷日本在防諜的“法律體系、機構組織、思想意識”方面存在著重大缺陷和歷史負債，宣稱日本人都患上了“防諜癡呆癥”，日本已經成了“間諜天堂”。

有鑒于此，今年6月自民黨“強化國家情報功能研究小組”(負責人為前外相町村信孝)提交的有關強化情報功能的報告中，提議政府應早日制定“防諜法”以及“國會議員保密法”。然而，在目前形勢下，制定“保密法”或設立大規模的反間諜專門機構很難得到日本國民的同意，也難以在國會獲得通過。所以，幾大情報機構只能各顯身手來解決“問題”，如防衛廳成立了“保密對策委員會”并制定了詳細的守則。外務省采取的辦法則如上所述，是著力進行意識教育和制度梳理，同時“力所能及”地加強硬件方面的建設。

賊喊捉賊、誰該防誰

配合一些西方國家的熱門輿論，日本部分媒體近年開始大肆拋售“中國間諜威脅”論，攻擊中國的對日情報活動無孔不入，使日本的國家安全受到了嚴重的威脅。《產經新聞》就渲染“中國一直在大力開展對日情報了作”，“在日本有上千名中國間諜”。此次《對策》出臺，也被日本媒體解讀為是源于“上海事件”，然而究竟誰的情報活動在威脅對方?

日本現有的情報體系，包括內閣情報調查室、防衛廳情報本部、外務省國際情報統括官組織、公安調查廳在內，人員總數超過4000名，規模已與英國的軍情五處及六處相當。而且為了早日成為軍事大國，日本一直通過進行體制調整、功能強化以及日美情報共享來全方位強化對外尤其是對華情報工作。

就拿日本外務省來說，2005年4月，該省成立了“強化對外情報機能懇談會”，7月對村外相專訪英國軍情六處就情報機構建設交換了意見，9月該會發表了相關建議報告，確定自2006年起、五年內向駐外使領館派駐100名“情報擔當官”，以加強收集海外情報的能力，并為將來成立專門的海外諜報機構“對外情報廳”做相應準備。這些情報官將從現在的政務書記宮中遴選，他們將不同于由外務省和防衛廳共同派駐國外的武官，在經過特殊的專門訓練后被派往各國，主要任務是與當地的新聞記者、學者和一般市民進行接觸，以獲取有用的情報。為確保情報收集工作的高效率，這些情報官將不受大使管轄，而是直接接受外務省國際情報組織的領導。又據日本媒體透露，中國被日本列為派駐“情報擔當官”的重點國家。

近年來，日本對中國的持續快速發展嚴重心理不適，圍繞早日實現“政治大國化”的目標，在戰略取向上把中國當作對手乃至敵手，并企圖以“間諜威脅論”等妖魔化中國的“惡鄰政策”，來實現內政外交格局中的重大突破。這種做法，無疑將引發兩國之間一系列的結構性矛盾和戰略沖突。