解救法德邊境被拘中國(guó)公民

6月3日晚，我國(guó)駐斯特拉斯堡總領(lǐng)事館值班室接到一個(gè)電話，打電話的人聲稱受一名德國(guó)華僑的委托告知總領(lǐng)館，有一名中國(guó)記者從巴黎乘火車赴德國(guó)采訪世界杯，因?yàn)楹炞C過(guò)期在德國(guó)邊境被查扣，并將于第二天移交法國(guó)警方。

舉世矚目的世界杯足球賽于6月9日至7月9日在德國(guó)舉行。賽前，根據(jù)德國(guó)有關(guān)部門估計(jì)，將有350多萬(wàn)來(lái)自世界各地的足球迷和旅游者在此期間到訪德國(guó)。為防范足球流氓滋事和有組織的犯罪活動(dòng)以及恐怖襲擊事件發(fā)生，防止犯罪分子利用申根國(guó)家內(nèi)部無(wú)邊界的便利潛入德國(guó)，在世界杯期間，德國(guó)與申根鄰國(guó)的邊境重新開啟邊界檢查，從其他申根國(guó)家進(jìn)入德國(guó)的外國(guó)人，將被要求出示護(hù)照并接受入境檢查。我國(guó)外交部領(lǐng)事司早在5月11日就發(fā)布特別提示，提醒從申根國(guó)家前往德國(guó)訪問(wèn)的中國(guó)公民注意德方的上述規(guī)定，提前合理安排訪問(wèn)日程，避免入境時(shí)被檢查而延誤行程。外交部領(lǐng)事司和我國(guó)駐德國(guó)使領(lǐng)館專門制定了應(yīng)急預(yù)案，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布了“中國(guó)公民赴德國(guó)觀看世界杯比賽和旅游安全須知”，并公布了應(yīng)急聯(lián)系電話。但是，6月3日(星期六)晚，一名中國(guó)公民打算從法國(guó)進(jìn)人德國(guó)時(shí)，在德國(guó)邊境被拘留了。

簽證過(guò)期被拘德國(guó)邊境

6月3日晚，我國(guó)駐斯特拉斯堡總領(lǐng)事館值班室接到一個(gè)電話，打電話的人聲稱受一名德國(guó)華僑的委托告知總領(lǐng)館，有一名中國(guó)記者從巴黎乘火車赴德國(guó)采訪世界杯，因?yàn)楹炞C過(guò)期在德國(guó)邊境被查扣，并將于第二天移交法國(guó)警方，要求總領(lǐng)館協(xié)助辦理簽證延期，使其能繼續(xù)前往德國(guó)采訪。總領(lǐng)事對(duì)此事非常重視，主管領(lǐng)事立即與中國(guó)駐法國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系查詢，他們均不知有記者來(lái)采訪之事，但是斯特拉斯堡邊防警察局確認(rèn)已經(jīng)收到德國(guó)方面有關(guān)情況的傳真。

第二天(星期日)上午9點(diǎn)，主管領(lǐng)事趕到邊防檢查站要求會(huì)見被拘留的中國(guó)公民，但是遭到拒絕，法國(guó)警察稱只能等到下午審查詢問(wèn)并轉(zhuǎn)移到拘留中心后才能會(huì)見。下午17點(diǎn)30分，副總領(lǐng)事和主管領(lǐng)事到拘留中心探視被拘留的中國(guó)公民。經(jīng)訊問(wèn)，被拘留者是一名已經(jīng)離職的記者，因?yàn)樗饺耸聞?wù)來(lái)到法國(guó)，既無(wú)人邀請(qǐng)也沒有接待單位，持有效期三個(gè)月的法國(guó)因私簽證，但簽證期限已經(jīng)過(guò)期多日。因?yàn)閷?duì)簽證期限的誤解而不知道自己已經(jīng)過(guò)期滯留，在前往德國(guó)入境時(shí)被發(fā)現(xiàn)并被拘留。當(dāng)確認(rèn)他在被拘留過(guò)程中沒受到不人道待遇，所攜帶的攝影器材及行李完好無(wú)損且未被查扣后，領(lǐng)事告訴他，領(lǐng)館不能為其代辦延長(zhǎng)簽證，但將盡力提供領(lǐng)事協(xié)助，爭(zhēng)取他盡快獲釋。隨后，副總領(lǐng)事向法方表達(dá)了總領(lǐng)館對(duì)此事的關(guān)注，說(shuō)明當(dāng)事人由于對(duì)簽證期限誤解而不知簽證已經(jīng)過(guò)期，希望不要將其視為非法移民，并請(qǐng)盡快將其釋放。在一般情況下，如果是非法滯留或者被當(dāng)做非法移民處理，其結(jié)果往往是當(dāng)事人被警察強(qiáng)行遣送出境并受到禁止再次入境或者其他類型的處罰。

使領(lǐng)館全力救助

6月5日和6日兩天，被拘留者及其在國(guó)內(nèi)的家屬和原單位的朋友先后打電話給總領(lǐng)事館，要求總領(lǐng)事館為當(dāng)事人辦理簽證事宜。總領(lǐng)館根據(jù)有關(guān)規(guī)定向他們說(shuō)明，如果當(dāng)事人是因公務(wù)出國(guó)，應(yīng)在出國(guó)前辦妥有關(guān)簽證手續(xù)，在國(guó)外如遇特殊情況需要延期簽證的，需要國(guó)內(nèi)派出單位按照規(guī)定出具公函說(shuō)明理由，總領(lǐng)事館不能為當(dāng)事人申請(qǐng)因私簽證或者代其辦理延期簽證的手續(xù)。 6月7日，為了爭(zhēng)取法方不將當(dāng)事人作為非法移民論處，總領(lǐng)事親自同法國(guó)警方高層聯(lián)系溝通，請(qǐng)其協(xié)助解決此事由于當(dāng)事人還有未了的私人事務(wù)需要處理，希望提前釋放當(dāng)事人。同日，當(dāng)事人再次同總領(lǐng)館聯(lián)系，表示他十分擔(dān)心會(huì)被警察局強(qiáng)行遣送出境并受到處罰，情緒非常激動(dòng)。為了安撫當(dāng)事人，總領(lǐng)事親自前往拘留所探視他，并告知總領(lǐng)館正在爭(zhēng)取他盡快獲釋。

6月8日，法國(guó)警方告知總領(lǐng)館，法方同意提前釋放當(dāng)事人，并且已經(jīng)為當(dāng)事人訂妥了6月9日巴黎飛往廣州的機(jī)票。總領(lǐng)事再次出面同警方高層聯(lián)系，告知當(dāng)事人家在北京，希望協(xié)助改訂巴黎飛往北京的機(jī)票。在總領(lǐng)事館的積極協(xié)助下，法國(guó)警方提前釋放了當(dāng)事人，在辦理釋放手續(xù)的過(guò)程中基本滿足了當(dāng)事人的合理要求，并安排他于6月9日按時(shí)去機(jī)場(chǎng)警察局領(lǐng)取飛往巴黎的機(jī)票，到巴黎機(jī)場(chǎng)后再領(lǐng)取飛往北京的機(jī)票，在指定的時(shí)間內(nèi)離開法國(guó)回國(guó)。

領(lǐng)事保護(hù)有限

這一事件提醒我們?cè)诔鰢?guó)旅行時(shí)至少應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

出國(guó)前應(yīng)到外交部網(wǎng)站(http：／／www．mfa。gov．cn)查看出國(guó)特別提醒及在國(guó)外旅行的注意事項(xiàng)，盡量做好一切安全出行的準(zhǔn)備。

你所持的外國(guó)簽證種類一定要和你的旅行目的相符合。比如，前往旅游觀光應(yīng)申請(qǐng)旅游簽證，進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)應(yīng)申請(qǐng)商務(wù)簽證，記者采訪應(yīng)申請(qǐng)記者簽證，等等。入境檢查官員如果發(fā)現(xiàn)你所持的簽證和你的旅行目的不相符合，將有權(quán)阻止你入境。不少中國(guó)公民和一些團(tuán)組在辦理外國(guó)入境手續(xù)時(shí)受阻的一個(gè)主要原因，就是所持的簽證種類和其訪問(wèn)目的不相符合。

注意簽證的有效期限。一般說(shuō)的簽證有效期有兩個(gè)概念：其一，是指在簽證規(guī)定的日期之前進(jìn)入(entrybefore……)該國(guó)有效；其二，是指入境后在該國(guó)允許停留的期限(durationOf each stay after entry)。 如果持證人在規(guī)定的日期終止之后才到達(dá)入境口岸，將被視為簽證失效而被阻止入境；如果持證人入境后在目的地國(guó)停留期限超過(guò)了簽證規(guī)定的允許停留日期，將被視為過(guò)期滯留或非法滯留，將會(huì)被拘留并被強(qiáng)制遣送出境或者受到其他處罰。

千萬(wàn)不能存有僥幸心理。筆者在做社會(huì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些人對(duì)于人出外國(guó)國(guó)境抱有“車到山前必有路”的僥幸心理。比如有人就認(rèn)為，反正前往的國(guó)家已經(jīng)發(fā)了簽證，允許入境，即使晚幾天入境對(duì)方也應(yīng)該通融，再說(shuō)“車到山前必有路”，最后還有使館做靠山，不會(huì)有什么問(wèn)題。筆者總勸這些朋友放棄這種想法，如果發(fā)現(xiàn)簽證過(guò)期應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)辦，人出境管理部門對(duì)持過(guò)期簽證要求入境的人進(jìn)行通融的情況是微乎其微的，駐外使領(lǐng)館在這種情況下也無(wú)能為力。最后的結(jié)果往往是當(dāng)事人碰一鼻子灰還得打道回府，造成的一切損失和后果完全由當(dāng)事人承擔(dān)。

在國(guó)外旅行如果遇到意外和緊；急情況務(wù)必迅速同我國(guó)就近的駐外使領(lǐng)館聯(lián)系，說(shuō)明情況，請(qǐng)求協(xié)助。在上述事件中，當(dāng)事人如果能及時(shí)向總領(lǐng)事館說(shuō)明情況，就可以省去許多不必要的麻煩。從案件的處理過(guò)程中可以看出，如果沒有總領(lǐng)事館的大力協(xié)助，當(dāng)事人很可能被當(dāng)做非法滯留或者非法移民論處，而被拘留更長(zhǎng)的時(shí)間，受到警察強(qiáng)制遣送出境和不準(zhǔn)再入境的處罰，這會(huì)給當(dāng)事人造成身心傷害和經(jīng)濟(jì)損失。

在上述事件中，當(dāng)事人簽證過(guò)期而滯留在法國(guó)，又試圖再進(jìn)入德國(guó)，已經(jīng)觸犯了當(dāng)?shù)氐姆伞Ｎ覈?guó)總領(lǐng)事館盡了最大努力為他爭(zhēng)取到了最好的結(jié)果。需要說(shuō)明的是，并不是所有因非法滯留被拘留的人都可以爭(zhēng)取到這樣的結(jié)果。也許有人對(duì)這樣的結(jié)果還不夠滿意，為什么總領(lǐng)事館不能在這一基礎(chǔ)上再為當(dāng)事人申辦簽證讓他能夠前往德國(guó)采訪世界杯呢?為什么幫人不能幫到底呢?這是因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家的駐外使領(lǐng)館，包括中國(guó)駐外使領(lǐng)館在內(nèi)，在向其公民提供領(lǐng)事服務(wù)和協(xié)助時(shí)，不是領(lǐng)館根據(jù)申請(qǐng)人的意愿和要求自由決定，而是要受到國(guó)際法、國(guó)際條約、當(dāng)事人國(guó)家法律和所在國(guó)法律的許多規(guī)定的限制和制約。在上述事件中，領(lǐng)館不能代公民個(gè)人申請(qǐng)因私簽證或者為其辦理簽證延期手續(xù)，這是國(guó)際慣例，是有規(guī)定的。領(lǐng)館不能超越領(lǐng)事職務(wù)的權(quán)限行事。