降低ＧＤＰ能耗需打“組合拳”

摘 要：能源是現代工業的“血液”，是經濟增長的動力。隨著我國現代化進程的進一步加快，能源對經濟和社會發展的“瓶頸”約束愈加凸顯。降低GDP能耗是提升經濟發展質量的重要內容之一，具體措施大致有10個方面。

關鍵詞：GDP能耗；技術創新；結構優化；循環經濟

中圖分類號：F061.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)10-0037-04

作者簡介：湯建奎(1957- )，男，江蘇淮安人。群眾雜志社辦公室副主任，研究方向為思想政治教育。

國家“十一五”規劃提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%的目標，意味著往后五年單位GDP能耗必須逐年“遞減”4.4%。而作為開局初，今年上半年全國單位GDP能耗同比非但沒降，反而上升了0.8%，江蘇盡管情況顯示低于全國平均水平，但要想如期完成各項“規定動作”絕非易事，還任重道遠，年底乃至”十一五”掩卷之時勢將若何，恐怕不容樂觀。我認為，降低GDP能耗是一道“綜合題”，答好這道題，必須打出“組合拳”，大致有10項內容。

一、調優結構，靠產業布局來[JZ]保證單位GDP能耗降低

無論是貫徹中央科學發展觀的要求，還是落實“十一五”單位GDP能耗降低20%的控制性指標，都要求我們對以往的發展模式進行重新審視。蘇州是江蘇發展的典型。2006年上半年該市萬元GDP能耗值是1.04，高于全省0.92的平均水平。從該市工業結構看，消耗75%能源的重工業，帶來的GDP只有25%。這說明，能源消耗很大的產業，不一定就是提高GDP最多的產業。以全省的視角看，江蘇的外向型經濟比例很高，但總的來說，參與的還是一些能源消耗比較大、加工不怎么精細的環節，此外，服務業比重仍然偏低，GDP的增長過多依賴于高耗能的二產的增長。在今天的國際分工鏈條中，我們很有必要增強自己的選擇性和主動性，通過調順產業布局，改進資源利用方式，改變要素投入比率，著力發展節約型產業，來保證單位GDP能耗降低20%目標的兌現。

一要優先發展高效益、低能耗的工業。關鍵是擺脫傳統工業化模式的羈絆，加快從傳統的粗放型經濟增長方式向循環集約型經濟增長方式轉變，把節約能源資源作為轉變經濟增長方式的核心抓手。通過走新型工業化道路推動產業優化升級，實現節能降耗，降低發展成本。二要提高能耗較低的現代服務業的比重。服務業占用資源能源較少、附加值較高，符合江蘇產業發展方向，符合節約型社會建設要求。據報載，這些年來上海能耗下降的因素中，通過產業結構調整和附加值率提高的因素占60%左右。全市服務業比重每增加1個百分點，能耗在經濟產出中所占比重就能相應降低1個百分點。江蘇也應當吸取其經驗，把加快發展第三產業放在更加突出的位置上。三要通過控制高耗能行業進行節能。對原本耗能高、產出低的落后產業要逐步淘汰，限制其生產能力的增長。盯住鋼鐵廠、發電廠、化工廠、造紙廠、建材廠這五種耗能企業和年耗能萬噸標準煤以上用能大戶，力促其更新設備、改造工藝。在全省尤其是蘇北大力倡導改招商引資為招商選資，以此辦法來叫停并防止新生高耗能行業和企業。

二、示范引領，用典型效應來保證單位GDP能耗降低

一是實施重點工程。效法國家的做法，上馬一些重點節能工程，通過這些工程，五年之內分擔節約若干億噸煤、若干萬噸油和若干億千瓦電的目標。這不僅對實現20%的總目標很關鍵，還將帶動整個社會各個方面落實節能降耗，其示范引領效應是不言而喻的。二是推廣節能產品，一盞燈耗電量的確不大，但如果大家都使用目前節能效果最好的節能燈，大約省電量在60%左右。推廣節能產品，最根本的是要大力推廣和普及節能技術，讓企業降低生產成本，節能產品的價格才會真正降下來，只有價格讓消費者覺得合算，才能真正讓節能觀念轉變為消費者的行動。三是培植產業樣板。在這方面，應當通過推出光伏產業等省級能源產業科技典型，帶動面上能源產業快速發展。

三、厲行節約，用做好“減法”來保證單位GDP能耗降低

今后幾年，應著重在生產、流通、消費各個環節建立節能的生產方式、流通方式和消費方式，盡快形成節約型的生產結構、流通結構、消費結構和空間結構，用做好“減法”來保證單位GDP能耗降低20%的兌現。

一是創建節能型的生產結構。節能型的生產結構就是用最小的投入獲得最大的產出，提高生產的效率和質量，減少單位產出對能源資源的耗費或浪費的生產體系。從某種意義上說，抓好生產環節的節約，也就抓住了單位GDP能耗降低20%的關鍵。生產節約的重心是形成節約型的生產方式。拿城鄉建設這個“生產廣廈”的行業來講，建筑住宅領域可謂耗能之“虎”，為此，南京市政府已經下發了《關于加強建筑節能工作的意見》，要求到2010年，城區10%以上新建建筑采用節能65%標準，對20%的既有建筑實施節能改造，并鼓勵農村住宅采取節能措施，力爭讓省城率先建成大規模節能住宅，南京將成為其他城市推廣節能住宅的樣板。二是創建節能型的流通結構。江蘇油耗有80%是用在交通運輸上，因此，對工業之外的節能降耗一點也不能小視。應積極促進流通領域的節能，推廣節能型交通運輸工具，適當發展水上運輸，降低物流成本，減少對于石油制品的占用，推進交通降耗。同時要引導商業節能，從營銷環節扎口把關，非節能型器具限期清出全省市場。三是創建資源節約型的消費結構。節能型的消費結構主要體現在能源的減量化需求上。應當鼓勵使用節能產品、購買節能建筑和汽車，形成節約優先的消費模式。從今年4月1日起，國家已對消費稅作了調整，提高了大排量汽車的稅率，相對減少了小排量車的稅收負擔。這顯然是國家產業政策的一種折射。從消費引導生產的角度來看，這一作用將會越來越明顯。四是創建節能型的空間結構。從集約的城市化、工業化和新農村布局中實現節能的目標，通過“精耕細作”式的資源配置，在空間上實現低能耗交通、低能耗工業區、低能耗農業區、低能耗生活區等，提高能源資源配置效率。簡言之，就是要更加強調和推行工業企業進園區、一家一戶進小區、所有人口進社區。

四、科學用能，用提高效率來保證單位GDP能耗降低

提高能源使用效率，需要理性思維來創建科學用能的基本架構及“路線圖”，通過普及先進的節能“菜單”、推行適用的生產范式，使單位產品能耗降下來。目前，至少有兩件事值得去做。

一是引進“電力銀行”。強調科學用能的關鍵是要利用各種節能技術來達到節約資源的目的。最近，上海發明的“夜電日用、存取兩用的電力銀行”很有應用價值。據《解放日報》報道，這個革命性的兆瓦級“電力銀行”顛覆了傳統的供電模式，能夠把夜間的“半價電”存起來在白天用，甚至把春秋兩季富余的電能存到酷暑盛夏時再拿出來。也就是說，該儲能供電系統經過逐步擴容升級，在連入城市電網后，將平衡晝夜、不同季節的用電差異，調劑余缺、削峰填谷，保證電力供應穩定充足。對于這樣一項新興的節能技術，我們江蘇應當毫不遲疑地引進，并在節能降耗的整個過程和各個環節予以推廣應用。

二是發展循環經濟。所謂循環經濟，是經濟與生態之間物質循環、能量轉化、資產增值與信息交流復雜原理的科學概括與精確表述。要提高能源資源的使用效率，最有效的對策之一就是推行以低消耗、高利用為重要特征的“資源產品-再生資源”的反饋流動式循環經濟。江蘇省在這方面不乏典型，正在試點的企業有238家。下一步應在全省縣市推廣，要以現有的行業為重點，以提高資源利用效率為核心，以節能等資源綜合利用為內容，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，構建經濟循環型體系。通過有重點、分階段推進循環型農業、工業、服務業和循環型社會建設，有效降低單位GDP能耗。

五、自主創新，用技術進步來保證單位GDP能耗降低

科技進步是經濟增長的重要動力，也是促進能源節約的有效手段。無論是降低能耗，還是節約資源，都離不開技術的支撐。我們應把技術創新作為節能降耗的重要途徑，積極推動相關技術開發和轉化，用技術的措施、技術的手段和技術的應用，為今后五年單位GDP能耗降低20%提供強大的科技支撐。

隨著能源問題成為全社會注目的焦點，汽車產業的新能源開發正日益受到前所未有的關注。從全球范圍看，新能源汽車正處于產業化突破的緊要關頭，國際汽車巨頭紛紛投入巨資加大研發力度，以搶占新一輪汽車產業發展的技術制高點。與此同時，國家統計局數據顯示，今年上半年，以生產小排量轎車為主的天津、重慶、安徽、浙江、黑龍江、陜西等地的產量增幅都在一倍以上。這顯然是取消一切針對節能環保型小排量汽車的限制等相關政策鼓勵和引導的結果。江蘇汽車業，也應著眼于為全省節能降耗戰略服務的大局，積極發展混合動力汽車、替代燃料汽車和燃料電池汽車，并努力在精品小排量汽車上實施重點突破。南京、鹽城、常州等有條件的市要在汽車業發展上下定決心，乘勢而上，爭取有大的作為。其它市縣、其它行業也有必要根據自己節能降耗的總體目標和重點任務，引導地方骨干企業走以應用為導向的創新之路，把集成創新資源作為降低能耗20%的戰略基點，大膽出手，勇于突破，提高先進實用技術的消化水平，并開展合作，加強攻關，創造出具有競爭力的節能新品來。

六、轉變職能，用政府把關來保證單位GDP能耗降低

降低GDP能耗，各級政府不能缺位，務必層層拿出一個管用的規劃，同時完善各種“配件”，并及時公布“戰況”。

一須規劃先行。要實現五年單位GDP能耗降低20%，就要堅持實施節約優先的方針，層層科學制訂專門規劃，建立健全節約資源、降低能耗考核指標體系，并逐級逐項分解和落實到省、市、縣、鄉政府和企業。說到底，就是要讓萬元國內生產總值能耗指標能“一聲喊到底”，真正成為一條“硬杠子”。

二須“配件”跟上。通過政策措施，動員企業致力于節能降耗的積極性，如像南京市那樣設立節能獎勵資金，每年從市財政預算中安排1000萬元，用于節能項目的補助和節能效果的獎勵；通過選聘省內外資源經濟和節能降耗領域的專家，強化對實施各項有關舉措的業務指導。

三須“公示”斷后。國家發改委、國家能源辦和國家統計局已經建立了一套節能降耗的統計指標和相關制度，并從上半年開始公布了首份各地區和主要行業的單位能耗情況。江蘇也在這樣做，但可以更嚴格一點。如省、市、縣節能主管部門可會同有關單位按照屬地管理原則做好節能降耗的跟蹤和督導工作；統計部門跟蹤核實重點企業能源利用狀況及其相關數據，像對待工業產值和稅利那樣，定期發布GDP能耗指標公報，最好能按月、至少是按季將各地區萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規模以上工業企業萬元工業增加值能耗和萬元GDP電力消耗量通告于眾。

七、強化管理，用制度安排來保證單位GDP能耗降低

節能降耗不應只是政府提出的口號和目標，更應該得到資源節約型規章制度的保障，做到由制度去管人，由制度去管事，由制度去管權。各級政府、各行各業都應創新并完善資源節約型的一系列制度安排，約束人們浪費能源的行為，規范人們合理用能。

一要推行能源合同管理。“能源合同管理”為“舶來品”，乃1997年財政部與世界銀行和全球環境基金(GEF)共同實施的“世行/GEF中國節能促進項目”。北京、遼寧和山東已用它建立了3個示范點，實施了300多個節能項目。上海動用1000萬元貼息來支持能源合同管理項目。南京也有一些鋼鐵、冶金等耗能大戶，正與相關節能公司洽談，準備實行“能源合同管理”。倘若在江蘇推而廣之，或許能大開企業乃至各行各業降耗之門，使得全省節能工作上一個新臺階。

二要進行礦產回采抽查。江蘇有關部門和徐煤集團、江蘇油田尤須從嚴查處回采率低、浪費破壞煤、油資源的個案，切實解決好能源資源開發集約化的問題，全面提高既有礦藏開發利用水平。

三要施行節能監察辦法。像南京那樣將全市100多家重點耗能企業的節能情況列入監察之中，并對所有用能產品和設備的使用施行相關的能耗跟蹤觀察，嚴格限制其能源使用量。

八、尋求替代，用多元構成來保證單位GDP能耗降低

五年降低能耗20%，光靠挖掘不可再生資源的潛力是不夠的。從長遠計，替代能源產品的研發和使用更為緊迫。從江蘇的實際出發，最有可能也最有條件在石油和電力兩方面尋求替代能源。

在石油替代能源方面：要大力度發展“煤變油”。所謂“煤變油”，就是以煤炭為原料，通過化學加工過程生產出油品和石油化工產品。發展“煤變油”項目其它省份已有成功的經驗，我們完全可以借鑒并加以推廣。要大范圍使用乙醇汽油。乙醇汽油是指在汽油中摻和一定比例乙醇的汽油。用它可以部分替代不可再生的石油資源。糧食和各種植物纖維都可以加工生產成燃料乙醇，來源相當豐富，而且可以循環再生。去年下半年，國家已在蘇北成功試點。筆者以為，此舉是用科學發展觀指導解決能源資源問題的積極探索，蘇中、蘇南都可以搞。

在電力替代能源方面：發展風力發電。風能是技術成熟、可行性較高，最具成熟產業化基礎的可再生能源之一。目前，全球的風力發電正以每年30%的速度增長。江蘇境內有954公里的海岸線，坐擁極其豐富的風能資源。以東臺為例，那里輻射沙洲風能資源優良，是全球難得的建設大型海上風電場的理想場區，完全可以大規模發展海上風電產業。目前，該市以及大豐、如東三地各20萬千瓦風電場都已啟動。響水、濱海、射陽的三個風電場開發建設工程正在上馬。其它具備條件的縣也可依據國家可再生能源法的優惠興建風電場，并鼓勵民資和外資進入風能發電產業。打造“陽光工程”。所謂“陽光工程”，就是利用太陽能發電。太陽能熱發電技術被認為是最有可能實現大功率發電、并可替代常規能源的新技術之一。江蘇全年日照數為1400-2000小時，每平方米年輻射總量相當于170千克標準煤燃燒發出的熱量，具有利用太陽能發電的天然優勢。今年初由中國工程院院士張耀明領銜搞的70千瓦塔式太陽能熱發電示范系統，已經在江寧正式建成并成功發電!這意味著，在江蘇實施“陽光工程”、將太陽能并入電網不久即可成為現實。利用生物質能。諸如沼氣、農作物秸稈、能源植物之類，全省蘊藏豐富、開發利用潛力巨大。尤其是油菜、蓖麻一類的能源植物，富含油脂或可加工成類似于石油烴類物質的成分，有的可直接作為內燃機燃料，有的經過遠比石油煉制簡單的工藝加工后即可成為燃料油，理應擴大種植、藉以轉化。

九、舍得投入，用公共財政來保證單位GDP能耗降低

推廣節能產品也好，發展新能源也好，開發適用技術也好，進行設備改造更新也好，無一不需要公共財政的支持。要使節能產品、可再生能源走出推廣難的困境，要在技術創新和技術改造上盡快搞出點名堂來，各級財政應從資金方面加大對特定企業、特定項目和特定人的扶持力度，幫助企業把節能產品和可再生能源的價格降下來，把技改和研發搞上去。應當看到，加大公共財政對節約能源之舉尤其是再生資源開發利用的支持，實際是在貫徹科學發展觀，推動節約型社會建設，必須鼓勵和吸引更多的人力資源和技術資源，以及民間資本進入這一領域。今后，省、市、縣三級都應該實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的投向制度，建立一個節能降耗的基金，啟動投入、加大投入，確保財政投入增速不低于財政收入的增速，研發投入增速不低于GDP的增速，進而帶動企業投入增速不低于企業經營收入的增速。

各級公共財政均要給節能降耗工作以實實在在的扶持。特別是省、市兩級財政，更應當想一想，自己該為能源產業、為節能產品、為技術創新、為示范工程多做些什么。凡是對有利于完成降低能耗20%這一約束性指標的重要舉措，包括發展循環經濟、甚至重點技改項目，都應列為重點支持范圍，給予足夠的優惠。要完善預算制度，真正實現預算硬約束，使財政資金真正用于公共服務領域，促進經濟增長方式的轉變。并要以公共財政資金引導企業及社會資金對能源科技發展的投入，發揮風險投資在推動能源產業發展中的作用，帶頭形成多元化的投入體系。

十、嚴于問責，用政績考核來保證單位GDP能耗降低

把節能降耗列入干部考核，有助于減少公共浪費，對全社會節約資源也是一種推動。各級政府都應加快研究建設節約型社會的評價考核體系，將工作目標、措施、成效列入年度目標考核，并將考核結果納入目標責任制和干部考核體系，逐步建立起與考核結果掛鉤的激勵機制。必須雙管齊下推行資源節約型政績考核。一方面，可通過省人大立法形式，規定各級政府建立節約資源、降低能耗的目標責任制，并把節能降耗責任的落實作為政府主要負責人政績考核的重要內容寫進法規；另一方面，應通過黨委組織部門出臺相關的地方黨政領導干部綜合考核評價實施辦法，在這個新的考核辦法中，節能降耗必須是一個“繞不開”的評價指標，即毫不含糊地將節約資源、降低能耗指標納入到干部考核體系當中，使萬元工業增加值能耗等評價指標成為考核體系中的重要內容，并在全省推行，引導各級領導干部更好地把節約資源、降低能耗內化于心、外化于行。

責任編輯：浩 宇