以科學發展觀為指導加快發展江蘇生物產業

黨中央、國務院高度重視發展生物產業。黨的十六屆五中全會提出“生物產業要充分發揮我國特有的資源優勢和技術優勢，面向健康、農業、環保、能源和材料等領域的重大需求，努力實現關鍵技術和重要產品研制的新突破”。目前，國家已著手編制生物產業發展“十一五”專項規劃，制定生物產業專項政策，我國生物產業的發展正面臨重大戰略機遇。江蘇具有科技、人才和產業優勢，而資源、環境等經濟發展瓶頸問題十分突出，更應抓住機遇大力發展生物產業，使之成為增長速度快、帶動效應強的新興產業，促進產業結構升級，提高經濟增長的質量和效益，推動全省經濟又快又好地發展。

發展生物產業的極好契機

近二十年來，隨著生命科學和生物技術領域的一系列重大突破，生物技術產業化的進程產生了質的飛躍，生物技術產業化幾乎已遍及人類經濟社會的各個領域，標志著生物經濟時代的來臨。我省具有良好的產業基礎、科教優勢、人文資源，加快發展生物產業既是現實需要，又有基本條件。

加快發展生物產業是當今世界產業發展的重要方向。生物產業是生物技術產業化的新興高科技產業，主要包括生物醫藥、生物農業、生物制造、生物能源和生物環保等五大領域。進入新世紀以來，全球生物產業迅猛發展，正成為繼信息產業之后又一個新的主導產業。目前，世界上已有３０多個國家提出了生物產業發展的戰略舉措。美國政府將生物與醫藥產業確立為“新的增長點”，２００２年生物技術研發的經費高達３８０億美元，僅次于軍事科學。歐盟提出要挖掘和發揮自身的潛力和優勢，決心用１０年時間超過美國。日本提出“生物產業立國”的口號，并啟動實施“生物產業行動計劃”。發達國家如此，亞洲新興國家新加坡、韓國、印度等也紛紛效仿，投入巨資扶持本國生物產業發展。

加快發展生物產業是調整我省產業結構的重要方面。我省地處我國東部沿海，是制造業大省，總量規模一直居全國前列。２００５年，全省工業增加值突破９０００億元，規模以上工業企業實現銷售收入３２１２９．５億元，實現利稅２３８７．８億元。如何在這樣大的規模上加快發展，提高效益，提升競爭力？關鍵是要提高產業層次，增加產品附加值。這里很重要的一點，就是要瞄準世界產業發展方向，借重我省已有基礎，在若干關鍵領域、戰略產業取得突破，實現跨越式發展。生物產業正好符合這一要求。與信息產業相比，生物產業具有資源依賴性強、技術依賴性強、市場壟斷性差等特點，為我們提供了進入這一產業的契機。通過發展生物產業，可以在新一輪競爭中搶占先機，成為產業分工體系中的“龍頭”，并處于附加值最高的產業鏈的環節上，從而實現跨越式發展。

加快發展生物產業是實現可持續發展的重要保障。我省是人口大省、自然資源小省，資源、環境對工業發展的約束越來越大。尤其是隨著重化工業進程的加快，煤、電、油、氣的供求矛盾愈顯突出，環境承載壓力加大。在這樣的條件下發展工業，必須盡快轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，切實提高工業的競爭力。生物產業兼具知識經濟和循環經濟特征，生產過程是生物體之間的物質轉化過程，對環境影響小，是以人為本、可持續發展的典型產業。加快發展生物產業，運用生物技術變革傳統的工藝技術，將推動傳統工業生產方式的革命性變革，催生和帶動一系列新產業群的發展，提高工業生產效率和安全系數，減少消耗，減輕污染，降低成本。

加快發展生物產業是實現城鄉統籌發展的重要途徑。大力發展生物產業可以有效解決“三農”問題，提高農業生產效益，加快城鄉一體化。生物轉基因技術、組織培養技術、動物胚胎移殖與克隆技術，以及生物肥料、生物農藥、生物飼料的廣泛應用，將推動種植業和養殖業的變革，大幅度地提高農產品產量與品質，強化農產品的營養功能，減少化學農藥、化學肥料對農田和環境的污染，加強對污染土壤的修復。生物技術還將從根本上改變農業生產的組織方式和農業產業結構，打破農業與工業的界限，實現“農業工業化”、“工業農業化”，為農業結構調整、城鄉一體化開辟新門路，為農村經濟發展、農民增收開辟新渠道。

我省生物產業發展現狀

生物產業作為一個新興產業，涵蓋面較廣，產業界定不很清晰，統計也不很完整。今年年初以來，省經貿委組織全省經貿系統對我省生物產業企業開展初查，粗略了解面上的情況。概括起來有四個特點：

一是企業初具規模。這次共調查生物產業企業１５３家，其中生物醫藥企業８５家，占５５．５％；生物農業企業２３家；生物制造企業２１家；生物環保企業１２家；生物能源企業４家。其中，民營企業占７０家，股份制企業４５家，外資企業２２家，國有獨資、國有控股企業１２家。２００５年末總資產達３１２．６億元，戶均資產２億元，比２００１年增長了２．２４倍。

二是經營狀況良好。２００５年實現銷售３４１．３億元，戶均２．２億元，是２００１年的３．２倍；實現利稅５２．８億元，戶均０．３５億元，是２００１年的３．５倍。其中，銷售額超億元的企業有４６個，占企業總數的３０％；平均銷售利稅率為１５．５％，遠遠高于全省工業企業平均銷售利稅率，也高于高新技術產業的銷售利稅率。

三是產品開發加快。至２００５年底已投放市場的生物技術產品３５９個，比２００１年增加２４２個。其中生物醫藥產品２１４個，生物制造產品５１個，生物農業產品５２個，生物環保產品１８個，生物能源產品６個。２００５年的生物技術產品銷售總額１６２．４億元，實現利稅２９．９億元，生物產品銷售利稅率１８．４％。

四是創新能力增強。１５３家生物產業企業已建立研究開發機構的１２３家，２００５年研發經費投入達１５．１億元，其中生物技術研發投入達１０．１億元，占生物技術產品銷售額的６．２％。擁有生物技術研發人員共４１６２人，占全部從業人員的１４％，其中高中級職稱研發人員占５０％。擁有生物技術專利４６８件。

盡管我省生物產業開始起步，但在發展中也存在不少問題：一是企業規模仍偏小。二是生物產品技術檔次偏低，附加值不高。三是企業創新能力不強，絕大部分產品技術來源于高校和科研院所，企業尚未真正成為技術創新的主體。四是生物技術人才缺乏，特別是缺少高層次研發人員。

推動我省生物產業加快發展

加快發展江蘇生物產業，應立足省情，突出重點，加大扶持，形成優勢。

主攻方向：優先發展五大領域生物產業，特別要以生物醫藥產業為突破口，快速壯大產業規模。一是在生物醫藥領域，充分發揮我省在原料藥、中藥、仿制藥領域具有的比較優勢，重點發展基因工程藥物、抗體藥物、新型疫苗和天然藥物，解決重大疾病和傳染病防治，保障人民生命健康與安全。二是圍繞保障糧食安全和食品安全、改善農業生態環境、促進農產品結構調整等目標，發展生物農業產業。三是在生物制造業領域，重點發展利用可再生生物質原料生產大宗原料化工品、高分子材料和生物農藥。推進重要酶制劑、氨基酸和食品飼料添加劑的工業生產和應用。四是在生物能源領域，發展燃料乙醇、生物柴油、生物制氫和生物質發電等可再生能源。五是在生物環保領域，大力發展生物技術處理污水、垃圾，加快應用生物技術改良生態環境。

主要目標：至２０１０年全省培育發展３００家左右現代生物企業，２０家左右年銷售額超１０億元的重點企業，５家超５０億元的大型企業，２－３個銷售超百億元的生物產業基地。全省生物產品發展到６００個以上，生物產業年銷售額達６００億元以上，五年翻一番，形成江蘇生物產業的特色與優勢。

關鍵舉措：一是整合資源，制定規劃。充分發揮政府的系統整合和組織協調功能，建立科學高效的領導體制，全面整合各種資源，加快編制生物產業發展規劃，不斷完善生物產業發展相關法制建設，促進資源的合理配置和高效利用，形成生物產業快速持續發展的機制和良好的政策環境，從政策上主導生物技術研究開發及其產業化。

二是搭建平臺，自主創新。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，依靠自主創新，建立適應生物經濟要求和符合生物技術創新規律的體制和運行機制，提高創新績效。建立支撐生物產業快速發展的技術支撐體系，完善生物技術領域的創新條件和基礎設施，加快建設一批生物產業企業的技術中心、博士后工作站和生物產業行業共性平臺，構建生物產業技術研究開發體系。

三是增加投入，規模發展。加快培育一批具有現代企業機制，既有較強的市場開發能力和贏利能力，又有較強技術和產品創新能力的規模化企業。通過財稅、信貸等政策，引導生物企業兼并、重組和聯合，實現資源合理流動與優化配置，獲得生物產業的整體規模效益。加大對生物產業龍頭企業的研究開發、創新能力、產業化發展等方面的扶持力度，大力發展一批同行業中翹居鰲頭的大企業大集團。加緊建立投融資體系，特別是風險投資機制，扶持部分企業境內外上市融資。建立以企業利益為導向的資本流動體系，吸引國外的資本和民營資本投資生物產業。

四是鼓勵創業，培養人才。依托高等院校、科研院所建立一批生物技術人才培養基地，加強對原始創新人才、生物技術工程人才、復合型人才的培養。依托我省“醫藥人才高峰建設工程”，推動生物技術研發人才向生物產業聚集地區流動，并給予政策的支持和配合。大力營造有利于生物技術及其產業化優秀人才脫穎而出的環境，建立真正符合市場經濟規律的人才評價和激勵機制，加大以富有創新能力科技人才為主體的生物產業人才團隊建設，激發科技人才的創新熱情、智慧和奉獻精神。

五是營造環境，加大扶持。目前，國家發展改革委正在會同有關部門編制《生物產業“十一五”發展規劃》和《生物產業發展政策》，旨在引導和促進全社會對戰略性新興生物產業的參與和關注，推動我國生物產業跨越式發展。省委省政府召開了全省科技創新大會，出臺一系列加強自主創新、鼓勵創新創業的配套政策措施。這些都為生物產業的發展創造良好的政策環境。省經貿委將圍繞生物產業的技術創新、市場培育、人才培養、產業發展等方面研究制定具體的扶持政策和措施，啟動扶持生物產業發展的行動計劃，著力推動我省生物產業加快發展。

(作者系省政府副秘書長、經貿委主任)

責任編輯：金雯