始終堅持執政理念與制度創新相結合

在紀念建黨８５周年之際，從黨的執政理念與制度創新結合的高度，總結我黨保持先進性的主要經驗和基本規律，對于在新時期加強黨的執政能力建設，使黨始終以良好的執政形象走在時代前列，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

堅持執政理念與制度創新結合是由黨的性質和宗旨決定的

我黨的執政理念是黨在執政過程中對執政宗旨、執政理想、執政使命、執政價值、執政性質和執政目的等所持有的總的信念，是我們黨保證自身執政的科學性、民主性、規范性的精神訴求和認知模式。

執政理念，作為我黨執政的指導思想和根本原則，集中體現了黨的性質和宗旨。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。黨的宗旨是全心全意為人民服務。代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，是當今中國共產黨人最根本的執政理念。

黨的十六屆四中全會對加強黨的執政能力建設的總體目標的概括，是對我黨執政理念的最新發展，具體來說就是要使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨。黨的執政能力建設的這一總體目標，突出了我黨作為執政黨在新世紀新階段必須具備的品格和素質，從根本上回答了把我黨建設成為一個什么樣的執政黨的問題。

加強黨的執政能力建設，根本的是解決好為誰執政、靠誰執政和怎樣執政的問題。只有始終堅持執政理念與制度創新的結合，才能切實解決好這些問題。要解決好為誰執政的問題，就要通過執政黨的思想建設、組織建設和作風建設等一系列的制度設計和制度創新，保證執政黨始終站在最廣大人民的立場上，牢固樹立正確的政績觀和群眾觀，始終堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，全心全意為人民群眾謀利益，竭盡全力為人民掌好權，執好政。要解決好靠誰執政的問題，就要通過黨與人民關系的制度設計和制度創新，堅持黨的群眾路線，支持和保證人民當家作主，一切相信群眾，一切依靠群眾，廣泛調動一切積極因素，充分發揮人民群眾的主動性和創造性，推進改革開放和社會主義現代化建設事業。要解決好怎樣執政的問題，就要建立一系列行之有效的工作制度和機制，堅持按照客觀規律辦事，努力做到科學執政、民主執政、依法執政。

執政理念與制度創新結合是我黨始終保持先進性的堅實基礎

黨的先進性是在執政理念與制度創新的結合中獲得的。執政理念作為精神層面的東西，是執政黨的文化價值觀和靈魂。制度是執政黨定型化和規范化的運作體系，有力地促進執政黨內部機制的良性運轉。執政理念與制度創新結合，能夠從言與行、形與神、表與里相統一的高度，奠定黨的先進性的堅實基礎。

我黨長期執政的實踐已經證明，執政能力建設水平突出地歸結為執政黨的制度能力建設水平，執政黨和其黨員的先進性集中體現在能夠自覺遵循制度，以制度來規范自己的言行上。制度是人類社會生活不可或缺的重要文明支架，在制度建設的過程中積淀為制度文明。制度設計的過程和制度設計的成就反映出制度文明的狀況。政治文明就其本質而言是一種制度文明。依靠制度實施統治是政治統治過程中具有普遍性的規則和規律。制度文明反映出執政黨的文明程度。馬克思主義執政黨只有將先進的執政理念與自覺地維護憲法和法律的神圣性、至上性和權威性結合起來，與不斷加強政治制度、民主制度和法律制度建設結合起來，并使之與經濟制度、文化制度的發展相配套，才能始終保持自己的先進性。

將執政理念與制度創新結合，是中國共產黨在執政過程中總結歷史經驗教訓得出的科學結論。自從我黨執政以來，就確立了立黨為公、執政為民的理念，但是，由于制度創新方面存在的問題，先進的執政理念在實踐中很難得到貫徹落實。鄧小平同志認為，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。總結歷史經驗教訓，可以發現在新的歷史時期將執政理念與制度創新結合起來，推進黨的先進性建設的極端重要性。

將執政理念與制度創新結合，是馬克思主義執政黨與非馬克思主義執政黨的根本區別之所在。現代政黨政治都追求執政的合法性問題。執政為民作為一個口號，在現代政黨理論中具有相當大的普適性。但是，資產階級政黨所說的執政為民，只是為了掩蓋自己的階級屬性，用來蒙騙人民的一個口號。而中國共產黨的執政理念，既是一句真實的口號，同樣也是通過制度創新而體現出來的一種實實在在的行動。在執政過程中，通過以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心的制度創新，體現出黨的立黨為公、執政為民的執政宗旨；通過以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點的制度創新，體現出黨的科學執政、民主執政、依法執政的執政方式；通過以建設高素質的干部隊伍為關鍵的制度創新，體現出黨的求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政作風；通過以提高黨的素質和戰斗力為基礎的制度創新，體現出黨始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得起各種風浪考驗的馬克思主義執政黨的執政效果。

將執政理念與制度創新結合，是我黨有機整合各類執政資源的重要途徑。制度創新本身就是執政資源。在制度設計以及制度規范運作的全過程都能有效地動員、開發和培育出一系列的執政資源。因此，重視制度設計和制度建設就是重視執政資源的開發、整合和有效管理。建構現代民主制度和法律制度，使執政黨成為創新制度和帶頭遵守制度的模范，就能夠塑造執政黨良好的執政形象，得到人民群眾廣泛的政治認同，增強執政黨的政治權威性，提高政治影響力，開發出重要的政治資源，并且能夠促使潛在的執政資源轉化為現實的政治資源，促使不利的執政資源轉化為有利的執政資源，將消極的執政資源轉化為積極的執政源，就能夠使自己在永葆先進性的過程中執掌好政權和鞏固好政權。

執政理念與制度創新結合推進黨的先進性建設的基本路徑

執政理念和制度創新結合推進先進性建設的核心是保持黨與人民的血肉聯系。黨與人民的關系，是當代中國的核心政治關系，是黨的先進性建設的根本所在。黨的先進性不是自封的，而是在黨與人民的關系中體現出來的，是由人民認可和評定出來的。政黨政治的實踐充分說明，政黨和民眾之間是一個雙向互動的博弈過程。黨真正代表了人民，人民才選擇黨，并自覺地接受黨的領導。按照唯物史觀，人民群眾是社會歷史活動的主體，黨是代表人民群眾意志和利益的先鋒隊。黨與人民存在著天然的血肉聯系，離開了人民，黨的事業就一無所成，黨的執政就失去根基，就將成為無源之水和無本之木。依法治國是人民當家作主的最重要的制度保證。只有健全民主制度、黨密切聯系人民群眾制度以及人民群眾信訪渠道暢通制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，才能使黨在人民的擁護和支持中獲得先進性。

執政理念與制度創新結合推進先進性的落腳點是踐行理念和創新制度。黨的價值觀、利益觀、執政觀、權力觀、群眾觀等觀點，既是理念問題，同時也是制度問題，只有對黨自身如何保持先進性問題進行制度創新，才能保證黨能夠把人民賦予的權力用來為人民謀利益。通過法制和制度建設，實現黨的領導方式的規范化和制度化，是黨保持先進性的重要內容。一方面，要維護黨章的權威，按照黨章要求，在黨內逐步實現黨的生活、黨內民主、黨內決策、黨內關系和黨的組織建設的制度化。民主集中制作為黨的根本組織制度，只有從建立健全具體制度著手，規范議事決策權限和決策程序，完善議事決策規則，提高決策水平，才能解決黨政機構設置不規范以及效率低下等問題。另一方面，要通過黨內制度建設，積極探索和實踐加強黨內監督的有效形式和辦法，通過建設結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，防止出現權力尋租等權力異化現象。要建立通過全委會聽取常委會的工作報告制度，建立健全領導干部任職前公示、任職回避、黨政領導干部辭職制度，建立健全巡回制度、全面實行對派駐機構的統一管理制度；健全決策權、執行權和監督權既相互制約和把關、又相互配合和協調的權力結構，形成有權必有職、用權受監督、侵權要賠償的制度。建立健全民主評議領導干部制度、談話誡免制度和經濟責任審計制度，實行質詢制、問責制和罷免制。要把黨內監督與國家專門機關監督、民主黨派監督和社會監督結合起來，形成監督的制度體系和整體合力。加強黨自身建設的另一重要內容是，黨必須自覺遵法和守法，在法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威，領導人民走向法治國家。

執政理念與制度創新結合推進先進性的最終目的是始終代表人民的根本利益。共產黨沒有自己的任何特殊利益，它始終代表著最廣大人民的根本利益。黨的執政理念和制度創新都是屬于上層建筑的活動，要通過反作用于經濟基礎，促進生產力的發展實現自己的價值。因此，黨的執政理念應該落實到促進生產力發展、切實保證人民群眾的根本利益上。人民群眾的利益表現為一個內容豐富的利益系統，既有經濟利益，又有政治利益和文化利益。其中經濟利益是基礎，它對政治利益和文化利益起著直接的決定作用。要滿足人民群眾的經濟利益，推動發展就成了我黨執政興國的第一要務。要切實保證人民群眾的根本利益，就必須通過科學的制度安排理順黨與政府的關系、黨與市場的關系、黨與企業的關系、黨與社會的關系，推動經濟持續快速協調健康地發展。

（執筆人方世南）

責任編輯：李克海