跳出“三農”興“三農”

社會主義新農村建設的核心是促進農民增收。把握好這一核心問題，關鍵是要跳出“三農”做文章。改革開放以來，江陰市云亭鎮農民年人均純收入快速增長，從一定意義上說，就是通過工業化、城鎮化“雙輪驅動”，促進農民跳出“三農”興“三農”，以“減少農民”進而“富裕農民”。只有做好工業化、城鎮化的大文章，才能切實激活農村人力資源和各種要素，才能切實強化農村發展的內在活力。當前和今后一個時期，必須著力在深化上下功夫。

一、以園區為抓手，強力打造一流園區

進入新世紀后，云亭鎮審時度勢，抓住國際制造業由發達國家大規模向發展中國家轉移的機遇，本著節約資源、集約開發的原則，結合實際，開發建設云亭工業園區。五年內，園區從無到有，從小到大，快速發展，現有企業４００余家，形成了以紡織服裝、精細化工、機械電子、建材裝潢、金屬制品等為主的工業體系。２００５年工業開票銷售達６０．５３億元，利稅總額６．３億元，完成國內生產總值１８．５億元。云亭工業園區在較短的時間內實現了裂變式發展，跳躍式前進，營造了客商最適宜的創業環境和發展載體，讓投資者獲得優厚回報，受到了中外客商的一致贊譽。

云亭經濟的突飛猛進，靠的是工業園區的加快建設和加快推進。但是，在新的形勢下，原有的開發思路已經落后，取得新突破必須首先在思想上實現突破，推進工業園區由外延型增長向內涵型增長轉變，積極打造最具競爭力的發展環境。一是加大基礎設施建設，提高投資環境吸引力。重點完善四大工程，即道路硬化工程，那巷路、黃思巷路、沈家浜路的綠化工程，路燈亮化工程，工業蒸汽復線工程。二是積極承接產業轉移，全力打造先進制造業基地。按照“引進一只項目、配套一批企業、形成一個產業”的總體思路，確定以機械制造為重點，力爭“十一五”期末機械行業占云亭鎮經濟總量的比重上升到７０％，比“十五”期末提高４０個百分點。圍繞建設江陰示范園區目標，將園區定位為城市工業園區，不斷優化產業布局，按照新型工業化要求打造現代制造業基地。三是發揮和放大比較優勢，努力擴大利用外資、壯大發展民營經濟的規模和水平。充分利用現有園區規模較大、水平較高、功能較全、產業集聚效應較強、產業結構較優的優勢和山灣開發建設的契機，通過現有企業和產品的牽線搭橋，加快與國際著名公司的合資合作，提高利用外資水平，同時積極引進投入大、產出強、用地少、貢獻多的內資企業。四是強力營造一流的、最具競爭力的發展環境。始終把優化環境作為第一任務抓住不放，進一步強化“比發展就是比環境，抓發展首先抓環境”的意識，細化、深化措施，一心一意抓發展，持之以恒抓環境，進一步轉變政府職能，改進管理方式，全面優化政策環境、法制環境和人文環境，強力打造一流的最具競爭力的發展環境。

二、以環境為依托，營造一流人居環境

堅持把改善農村生產生活條件和環境面貌作為新農村建設的切入點，加強農村基礎設施建設和生態環境保護。圍繞營造一流人居環境，云亭鎮黨委、政府提出“策應、融合、對接”的城鎮發展理念，按照江陰市委提出的集鎮建設新要求，緊緊圍繞城市吾攵山灣開發和生態林的建設，充分利用云亭鎮區位、交通和山地資源的優勢，加快拆遷建設步伐，加大集鎮改造力度，加速改善農村生活環境。

在環境規劃方面，堅持高起點。在江陰市宏觀規劃的框架下，制定云亭鎮的規劃，統籌鎮、村的建設。新農村建設的對象不僅是村莊，也應當包括鄉鎮。如果鄉鎮沒有一個嶄新的面貌，難以想象村莊會有嶄新的面貌。用發展的眼光，對于水、電、路等基礎設施和中小學校、衛生院所等公共服務設施的布局，進行科學合理的規劃。堅持用國際的理念抓規劃，突出規劃的科學性、民主性、權威性和可操作性，確立一個更高、更遠、符合云亭實際的規劃藍圖。目前，云亭鎮已邀請吾攵山灣規劃設計單位——中國城市規劃設計研究院對集鎮區２５平方公里進行同步規劃，真正做到與城市接軌。建設工程是百年大計，圍繞“出精品、創特色、爭一流”的要求，堅持質量第一、品質為重，設計要精益求精，施工要一絲不茍，嚴格執行工程質量領導責任制、項目法人負責制、工程監理制和質量終身制等制度，規范建設程序，強化質量監管，確保建一項工程，成一個亮點，讓公眾滿意。

在環境管理方面，全方位加強集鎮管理，制止亂搭建、亂設攤、亂停放、亂倒垃圾等行為，著力解決鎮區行車難、停車難等群眾關注的熱點問題。大力整治鎮區環境衛生，繼續鞏固農村環境衛生綜合整治和農村交通道路專項整治的成果。進一步深化綜合執法機制，全面推進依法管理、規范管理、長效管理，提升管理水平。

三、以“十一五”規劃為指針，創建社會主義新農村

面對“十一五”規劃鋪開的壯麗畫卷，面對新階段的歷史任務，云亭鎮按照“立足科學發展、促進社會和諧、實現全面小康”繼續走在前列的要求，努力實現又快又好發展，把宏偉藍圖變成美好現實。云亭鎮已全面進入以工促農、以鎮帶村的發展階段，堅持工業反哺農業、城鎮支持農村和“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力發展新農業、建設新社區、培育新農民、構建新體制、營造新風尚，形成城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局，務求在穩定糧食生產、增加農民收入、加強農村基礎設施和社會事業建設、推進農村綜合改革等方面取得實效，推動經濟社會在更高平臺上又快又好發展。

著力增強自主創新能力，提高經濟增長的質量和效益。把自主創新置于真正優先的戰略地位，使自主創新成為解決資源要素和環境制約的根本途徑，成為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。增強創新意識，激活創新機制，建設創新載體，集聚創新要素，轉化創新成果。通過構筑區域創新體系，提高自主創新能力，努力在高效生態農業、先進制造業、現代服務業的重點領域和關鍵環節，掌握一批核心技術，形成一批具有自主知識產權的共性技術創新成果，培育一批具有自主創新能力、擁有自主知識產權的企業。

從過多關注經濟發展轉向關注經濟發展和社會發展并舉，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。認真解決就業再就業、社會保障、教育、醫療等方面的突出問題，更加注重社會公平和公正，努力構建和諧社會，讓全體人民共享改革發展的成果。在“十一五”期間確保“兩個增加”：一是確保百姓收入有較大幅度的增加，在去年實現農民人均收入達到１０００美元、城鎮職工收入超過１５００美元的基礎上，“十一五”期間年均增長１０％以上；二是確保財政綜合實力有較大幅度的增加，到“十一五”期末，財政收入預計為６億元，比“十五”期末增長２００％。同時，牢牢把握深化改革、完善體制機制這一動力源泉，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步轉變政府職能，為全面落實科學發展觀提供強有力的體制保障。□

（作者系江陰市云亭鎮黨委書記）

責任編輯：丁和平