構(gòu)建“五個體系” 推進新農(nóng)村建設(shè)

近年來，我們沛縣立足于加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，積極從縣域?qū)哟纹平狻叭r(nóng)”難題，按照十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新要求，著力構(gòu)建組織管理、富民促進、文化教育、新村建設(shè)、服務(wù)保障“五個體系”，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得了良好的成效。

突出三大重點，明確新農(nóng)村建設(shè)方向

新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包括多方面的內(nèi)容，經(jīng)過周密細致的調(diào)查研究，結(jié)合中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的二十字要求，我們認為，立足于沛縣當(dāng)前的實際，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)突出三大重點：

突出培育新農(nóng)民，推動農(nóng)民投身創(chuàng)業(yè)熱潮。一是要創(chuàng)新農(nóng)民教育的體制機制。優(yōu)化整合現(xiàn)有的各類教育資源，成立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，保證農(nóng)民教育培訓(xùn)有管理機構(gòu)、有培訓(xùn)場所、有經(jīng)費保障。二是要創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)的方式和內(nèi)容。通過舉辦農(nóng)民教育培訓(xùn)班，開設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)流動站等方式，利用縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展多形式、多種類的教育培訓(xùn)。三是要注重培育進取型的農(nóng)業(yè)文化精神。把培育和激發(fā)“勤勞、創(chuàng)業(yè)、合作、自強”的新時期農(nóng)業(yè)文化精神，作為農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的核心內(nèi)容之一，作為農(nóng)村文化建設(shè)和文化教育活動的主題內(nèi)容，貫穿于各級各類教育培訓(xùn)的始終。四是要加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)和服務(wù)保障。降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，全面推廣小額貸款，在信用擔(dān)保、信息咨詢、科技服務(wù)、法律保護等方面為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開綠燈，營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

突出發(fā)展新農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。一是要優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、板塊經(jīng)濟，發(fā)展讓農(nóng)民快速增收的短平快項目，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、板塊經(jīng)濟支撐農(nóng)村經(jīng)濟，以短平快項目快速致富農(nóng)民。制定完善的土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)培育土地入股、股份合作、社區(qū)股份合作的新型經(jīng)濟組織，增加農(nóng)民的資產(chǎn)、資本經(jīng)營收入。建立現(xiàn)代化設(shè)備和高科技投入農(nóng)業(yè)的合作機制，引進現(xiàn)代化管理手段，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。二是要大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、質(zhì)量和效益。圍繞本地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，整合資金、技術(shù)、人才和項目資源，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群和塊狀經(jīng)濟發(fā)展新格局。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品培育力度。三是要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。做大做強龍頭企業(yè)，增強他們對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的帶動作用。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，鼓勵商貿(mào)企業(yè)、供銷合作社和社會力量在農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購、運輸、銷售、儲存、加工、配送等功能一體化的新型流通業(yè)態(tài)。四是要進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)加大對農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，落實好國家和省優(yōu)惠扶持政策，尤其要吸引工商資本、民間資本、外商資本投資優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與建設(shè)，推動高效農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上水平。

突出建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村面貌大改觀。一是要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。改革和改進基層黨組織建設(shè)工作的思路、方法，進一步明確和規(guī)范村級干部的政治經(jīng)濟待遇和社會地位，建立村級黨員干部管理的新機制。把鎮(zhèn)、村黨組織建設(shè)作為黨的建設(shè)的首要任務(wù)，以公推公選、公推直選等形式，配強“一把手”，建好班子。大力推進民主政治建設(shè)，認真落實各項民主管理制度，保證農(nóng)民對農(nóng)村事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要建立完善的農(nóng)村社會服務(wù)保障體系。加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，完善和促進義務(wù)教育和基本醫(yī)療等服務(wù)，多方面加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。全面落實低收入群體、被征地農(nóng)民基本生活保障制度，積極探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，健全新型社會救助機制，完善農(nóng)村社會保障體系。三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。結(jié)合實施農(nóng)村實事工程，在農(nóng)村公路、信息通訊、垃圾處理、生態(tài)建設(shè)等方面進一步加大投入力度。以改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為重點，繼續(xù)推進“三清三創(chuàng)”，搞好村內(nèi)道路硬化、村莊綠化、水源凈化和環(huán)境美化。四是要建立新村建設(shè)投入機制。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，借鑒農(nóng)業(yè)直補的方式，通過補貼建筑材料、補貼與農(nóng)民自己投資掛鉤等形式，引導(dǎo)調(diào)動農(nóng)民投資的積極性，建立政府、社會、農(nóng)民相結(jié)合的投入機制。

深化“五個體系”構(gòu)建，推進新農(nóng)村建設(shè)

在上述總體思路的指引下，我們進一步明確了構(gòu)建組織管理、富民促進、文化教育、新村建設(shè)、服務(wù)保障“五個體系”的具體工作方案，作為新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程的核心抓手，使新農(nóng)村建設(shè)不僅停留在口頭上，也落到了實處，成為全縣干部群眾共同的奮斗藍圖。

深化組織管理體系構(gòu)建，筑牢引領(lǐng)發(fā)展的堅強堡壘。進一步創(chuàng)新干部選任機制。我們制定了《沛縣公推公選村支部書記試行辦法》，繼續(xù)抓好村黨支部書記公推公選，在全省率先實現(xiàn)村（居）黨支部書記百分之百通過公推公選產(chǎn)生。同時，通過開展“百名優(yōu)秀村支書”、“十佳村支部書記標(biāo)兵”評選活動，推行村支部書記任期目標(biāo)責(zé)任制，增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。進一步完善村民自治機制。推行村務(wù)公開，開展民主管理示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，全面推行群眾質(zhì)詢和民主評議村干部制度，加快建立基層民主管理的長效機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、公開化。

深化富民促進體系構(gòu)建，夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我們依托優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大龍頭企業(yè)，確保農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品深加工中獲得更大收益。繼續(xù)加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與改造，加大農(nóng)村水利重點工程實施力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。完善對農(nóng)民技術(shù)信息、農(nóng)資供應(yīng)、資金資本等服務(wù)，讓農(nóng)民群眾享受到快速、高效、便捷的社會化生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。大力發(fā)展有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極推進“能人創(chuàng)企業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、３０萬勞動力大轉(zhuǎn)移”工程，引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和民營經(jīng)濟，組織好農(nóng)村勞務(wù)輸出，積極打造勞務(wù)品牌，使全縣８０％以上的農(nóng)戶都能找到符合自身條件的致富門路。

深化文化教育體系構(gòu)建，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。我們本著確保基礎(chǔ)教育，重點強化職業(yè)培訓(xùn)的原則，進一步完善農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，確保年培訓(xùn)農(nóng)民１０萬人以上。深化“百部電影送千村、百部戲曲惠農(nóng)民、百臺晚會聯(lián)城鄉(xiāng)、百冊圖書藏農(nóng)家、百村比武強身體”活動，開展文化、教育、衛(wèi)生、法制、政策“五下鄉(xiāng)”活動，倡導(dǎo)和激發(fā)“勤勞、創(chuàng)業(yè)、合作、自強”的新時期農(nóng)業(yè)文化精神。實施“兩后雙百”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，組織農(nóng)技人員與農(nóng)戶“手拉手”掛鉤幫扶，開展“科技培訓(xùn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)行、村村到”活動，積極推動農(nóng)業(yè)科技進村入戶。完善農(nóng)村“五老會”、“紅白理事會”、“婦女禁賭協(xié)會”等社會組織，廣泛開展“五好家庭標(biāo)兵戶”、“十星級文明戶”、“好婆婆”、“好媳婦”評比活動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，革除農(nóng)村社會陋習(xí)。

深化新村建設(shè)體系構(gòu)建，建設(shè)優(yōu)美整潔的綠色家園。我們通過廣泛的動員和深入細致的解釋說明工作，使全縣上下統(tǒng)一了思想，形成了新村建設(shè)的強大合力。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中歸口管理和指導(dǎo)，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制，堅持無規(guī)劃不決策、不供地、不投入，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接、全面覆蓋。以農(nóng)民集中居住為導(dǎo)向，按照“試點村先行、一般村打基礎(chǔ)”的原則，加強農(nóng)村集中居住村規(guī)劃，加強建設(shè)審批管理，確保新建、翻建農(nóng)房建到規(guī)劃點上，逐步將散亂無序的自然村落集中建成地域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施配套的農(nóng)村新社區(qū)。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃要求，加大鎮(zhèn)村道路建設(shè)力度，搞好鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步把鎮(zhèn)村道路修到每個規(guī)劃的集中居住點上，實現(xiàn)村村通公路、村村通班車。以創(chuàng)建優(yōu)美鎮(zhèn)區(qū)、優(yōu)美村居、優(yōu)美家園為目標(biāo)，繼續(xù)開展“三清三創(chuàng)”活動，城鄉(xiāng)聯(lián)動，示范引導(dǎo)，加大投入，切實改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差狀況。

深化服務(wù)保障體系構(gòu)建，營造安居樂業(yè)的和諧環(huán)境。我們按照應(yīng)保盡保的要求，將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入低保；做好農(nóng)村“五保戶”工作，加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，確保“五保戶”集中供養(yǎng)率再提高１０個百分點；完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實保障失地農(nóng)民的根本利益；完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，擴大對農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助面；大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，開展送醫(yī)解困活動，最大限度地解決農(nóng)民看病難問題；健全行之有效的救助機制，完善縣鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位及副科級以上黨員干部對義務(wù)教育階段的孤兒、特困兒童、農(nóng)村一女戶長期掛鉤幫扶機制，確保農(nóng)村兒童不失學(xué)、不輟學(xué)；深入開展扶貧濟困活動，切實解決農(nóng)村上學(xué)難、就醫(yī)難問題，確保全縣農(nóng)村困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住。深入開展平安創(chuàng)建活動，健全完善“大普法”、“大調(diào)解”、“大防控”機制，筑牢農(nóng)村安全防范網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定局面。

創(chuàng)新工作機制，務(wù)求“五個體系”構(gòu)建獲得實效

多年的農(nóng)村建設(shè)實踐使我們積累了豐富的經(jīng)驗，通過一系列的機制創(chuàng)新，我們逐步摸索出了一套行之有效的制度安排，在領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、資金、動力、考核等方面為“五個體系”構(gòu)建提供了充分的保障，使新農(nóng)村建設(shè)得以扎實推進、步步深入。

創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機制。為充實加強領(lǐng)導(dǎo)力量，我們明確每個體系建設(shè)由一名縣委常委或副縣長主抓，明確一個牽頭部門，相關(guān)單位為成員。各鎮(zhèn)由黨委書記負總責(zé)，每個體系明確一名鎮(zhèn)黨委副書記或委員、一名副鎮(zhèn)長專職分管，將目標(biāo)分解到站所和村，責(zé)任到人。建立新農(nóng)村建設(shè)項目責(zé)任制，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系具體項目，縣直機關(guān)單位掛鉤幫扶項目，鎮(zhèn)兩套班子成員包村包項目，做到人人有責(zé)任、事事有落實。

創(chuàng)新宣傳發(fā)動機制。充分利用各種宣傳媒體，通過編印工作簡報、開辟新聞專欄等形式，深入宣傳中央、省、市推進新農(nóng)村建設(shè)的決策部署，統(tǒng)一全縣干部群眾思想，引導(dǎo)廣大干部群眾主動參與“五個體系”建設(shè)，做社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體；廣泛宣傳先進典型，總結(jié)成功經(jīng)驗，激勵先進，鞭策后進，以點帶面，推動了整體工作深入開展。

創(chuàng)新資金投入機制。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政支出預(yù)算，逐步形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜的政策，建立財政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支出制度。用足、用好、用活現(xiàn)有政策，通過項目工程建設(shè)，爭取國家和省市更多的支持，集中財力，實行捆綁式投入、項目式投入、階段性控制投入，實時跟蹤，以獎代補，爭取有限的投入發(fā)揮最大的效益。

創(chuàng)新試點推進機制。采取典型引路的做法，先從農(nóng)民積極性最高、條件最成熟的２個鎮(zhèn)、１５個村抓起，集中物力、財力、人力，先行突破，以點帶面，漸進式推進新村建設(shè)。堅持因地制宜，突出特色，不搞一刀切。把試點村分為改造村、新建村、搬遷村三個類型，分類規(guī)劃推進，強化審批監(jiān)管，確保每村有一套生活污水和垃圾處理設(shè)施、一個綜合服務(wù)區(qū)等，今年底基本實現(xiàn)通路、通水、通電、通訊、通有線電視，美化、硬化、凈化、綠化、亮化目標(biāo)。縣財政每年拿出５００萬元資金，配套省市投入，專項用于試點村鎮(zhèn)建設(shè)，同時對各類涉農(nóng)資金和項目統(tǒng)籌安排、集約投放，向試點村鎮(zhèn)傾斜。把培植富民產(chǎn)業(yè)作為試點村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，與村鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，重點考核，強勢推進，確保每個試點村都有至少一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，９０％的農(nóng)戶都有致富項目。

創(chuàng)新雙向考核機制。把新農(nóng)村建設(shè)放在與經(jīng)濟工作同等重要的位置，實行百分制考核，既考核各鎮(zhèn)，又考核縣直責(zé)任單位。考核工作由縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室扎口實施，對縣直責(zé)任單位實行捆綁式考核，把掛鉤幫扶村（試點村）的工作實績作為評價縣直單位工作好壞的主要依據(jù)；同時，鎮(zhèn)村測評縣直責(zé)任單位，參加人員為鎮(zhèn)兩套班子成員、各級人大代表、政協(xié)委員和村干部、黨員群眾代表。雙向考核結(jié)果作為衡量各鎮(zhèn)、縣直單位工作實績的重要依據(jù)，先進單位給予表彰獎勵。綜合考核最后１名的單位不予提拔干部，主要負責(zé)人予以誡勉或降職。同時，采取項目推進跟蹤督查制，月調(diào)度、季考評、半年小結(jié)、全年總評，推動組織到位、責(zé)任到位、措施到位，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（作者單位：鄒徐文，中共沛縣縣委書記；劉娟，徐州工程學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯：尤健