創新農村基層黨建工作

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是我們黨執政的基礎。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的重大部署，對構建和諧農村提出更加明確的要求，同時，也對農村基層黨組織提出了新的更高的要求。按照建設社會主義新農村的要求，加強農村黨建工作必須富于創造性。為此，我們對鎮江市潤州區農村黨建創新情況進行了一次調研，找出了農村黨建創新中存在的問題和原因，并提出了農村黨建創新的目標、思路和措施。

存在的問題

一是農村黨建工作理念創新不夠。一些黨務工作者片面強調原則，習慣于照既定框子辦事，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出亂子，創新怕擔風險；有的同志片面強調繼承，缺乏辯證觀點，對過去的經驗全盤照搬，食而不化。所有這些，在本質上都是思想觀念僵化的表現。而思想觀念上的僵化，導致工作實踐上出不了新意，生氣不足，單位的黨建工作跟“風”走，落伍于形勢的變化發展，工作局面打不開。

二是農村基層黨組織設置創新不夠。目前，農村基層黨組織設置方式大部分仍沿襲與行政區劃相對應的格局，沒有真正把黨組織建立在產業鏈上，這種以行政區劃為基礎設置的農村黨組織設置形式，既不利于農村城鎮化、農業產業化的快速推進，也不利于農村黨組織對黨員進行教育管理。

三是農村基層黨組織功能創新不夠。基層黨組織的功能沒有適應新變化進行重新定位，基層黨組織的領導、動員、服務群眾的方式沒有適應新的變化進行重新調整，導致黨的作用弱化，凝聚力不強。

四是農村黨員教育創新不夠。許多農村黨支部組織學習的內容大而空，缺乏針對性，理論和實際聯系不強，缺乏新意和吸引力，效果不明顯。一些支部的活動還是請領導上上黨課、做做報告，還是“你放我看、你講我聽”的單向灌輸式教育方式這個老套套，缺乏有效的載體和喜聞樂見的形式。

創新的舉措

創新黨建工作思路。一是摒棄形式主義，進一步明確圍繞發展抓黨建的工作思路。把黨建之根深深扎在加快發展的實踐土地上，實現黨建工作與中心工作最佳結合。繼續深入開展“雙強雙富”和“雙強”村書記競賽等主題實踐活動，提高基層黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力。二是以執政能力建設為重點，拓展基層黨建工作目標，確立執政黨的建設思路，把增強基層黨組織執政能力作為黨建工作目標。結合本地實際，帶領群眾創造性地落實黨的路線方針政策和重大工作部署，使黨的執政綱領在工作實踐中得到體現。三是強化黨要管黨意識，確立從嚴治黨的基層黨建工作思路。

創新基層黨組織的設置。在實踐中探索三種設置方式：一是按農業產業“鏈條”組建支部。即適應農業產業化經營的需要，以農業產業化鏈條中的龍頭企業為主，聯合產業鏈中的其他不同村（規模基地）、企業組建聯合黨支部；或以產業化的規模基地為主，基地范圍內有關村、企業組建聯合黨支部；或以產業化經營市場為主，市場鏈接的有關村、企業組建聯合黨支部；或以鎮農技服務站和專業協會等服務組織為主，服務范圍內有關村、企業組建聯合黨支部。二是強村與弱村組建支部。即以強帶弱、以大帶小、以富帶窮和兼并合并的形式，在自愿平等、資源互補、互惠互利的基礎上，建立跨村的黨組織或聯合黨組織。三是按照服務功能和黨員特長設置黨小組。即根據支部工作需要和黨員特長，改變過去單純以村民小組和黨員居住區域設置黨小組的傳統模式，設立黨員致富示范、普法民調、政策宣傳、市場信息等黨小組，為農村黨員發揮作用提供舞臺。

創新基層黨組織的功能定位。一是強化組織、領導功能。組織、領導功能是基層黨組織的一個基本功能，也是實現黨的領導的一個關鍵要素。貫徹“三個代表”重要思想、實現黨的領導，需要基層黨組織發揮組織的優勢，運用組織的力量，把“三個代表”重要思想化為黨員、干部和群眾的自覺行動，通過組織領導保證黨的思想領導和政治領導的實現，形成同心同德跟黨走、一心一意奔小康的局面。二是拓展關懷、服務社會功能。各農村支部要結合農業產業化的實際，針對農民在生產經營市場化、自主化條件下的客觀需要，增強服務能力，積極開拓支部的服務功能，為農民提供有效服務，增強農村支部的吸引力、凝集力。

創新黨員教育、管理的方式、方法。一是對黨員實行分類、分層管理。按照黨員的不同年齡層次、不同的職業、不同的職務身份等特點對黨員實行分類、分層管理，對不同類型黨員提出不同的管理要求。建立不同層次的黨員先進性標準體系，對不同類型的黨員發揮作用的內容、方法、途徑進行細化。另外，加強對流動黨員的管理，建立健全流動黨員管理制度，探索利用黨建網站對流動黨員進行管理的有效模式。二是創新教育培訓載體，增強黨員教育活動的吸引力。針對黨員的不同類型、層次找準開展活動的切入點，開展形式多樣、生動有效的主題教育實踐活動，構筑不同層次黨員發揮作用的舞臺。注意發揮典型的引導作用，用身邊的人和事教育激勵廣大黨員。充分運用電化教育、網絡和大眾傳媒等現代化的教育手段開展教育。三是強化監督。建立分類、分層的黨員監督體系，使所有黨員都能置于組織的監督之下，充分發揮黨員的先鋒模范作用。同時，積極探索黨外群眾監督、輿論監督的有效方式、方法、機制，發動廣大群眾對黨員進行監督、考評。

（作者系中共鎮江市潤州區委常委、組織部長）

責任編輯：金 雯