圖書館立法要與時俱進加快步伐

1 要與時俱進，制定切實有效的法律法規(guī)

圖書館立法要與時俱進，與時代的發(fā)展同步，適應(yīng)整個社會的發(fā)展需要?，F(xiàn)階段，我國圖書館事業(yè)要走穩(wěn)定﹑健康的發(fā)展道路，必須依靠有力的法律保障，用法律的形式把黨和國家對圖書館事業(yè)的方針﹑政策、任務(wù)等規(guī)定下來，制定切實有效的法律法規(guī)，將圖書館的各項工作納入正常軌道，才能從根本上協(xié)調(diào)和優(yōu)化圖書館事業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境極其運作機制。世界上圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，都制定了切實有效的圖書館法。如美國1846年頒布了世界第一部圖書館法，英國1850年頒布公共圖書館法，日本圖書館協(xié)會1954年通過并公布《圖書館自由宣言》等。這些法律對這些國家圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了根本性的保障作用。我國目前還沒有一部具有法律意義的圖書館法，這無疑是我國圖書館界的燃眉之急。《中華人民共和國圖書館法》的制定，必將對我國圖書館事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響。

2我國現(xiàn)階段立法環(huán)境

我國現(xiàn)階段的圖書館法律環(huán)境初步形成，經(jīng)過二十多年的努力，圖書館事業(yè)的國家立法已經(jīng)取得了階段性的成果。地方性、系統(tǒng)性圖書館立法成果豐碩?，F(xiàn)已正式頒布的全國性法規(guī)有《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》，地方性的法規(guī)有《北京市圖書館條例》、《深圳市圖書館條例》、《上海市圖書館條例》等。這些法律法規(guī)突破了館種類型、隸屬系統(tǒng)的分割和壁壘，把各種類型的圖書館納入了統(tǒng)一的法律平臺。明確規(guī)定了經(jīng)費投入預(yù)算化，通過規(guī)定不同級別圖書館的資源年入藏量來保障圖書館基本的資源購置費，通過規(guī)定不同級別圖書館的基本硬件條件來保證圖書館的基本質(zhì)量。首次從法律上承認(rèn)私立圖書館合法存在，明確了對社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)采取多種扶持措施，規(guī)定設(shè)立圖書館專家委員會倡導(dǎo)志愿者參加圖書館服務(wù)工作；明確引入了“讀者權(quán)益保障”的概念；展現(xiàn)了面向信息時代、基于計算機和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的數(shù)字化圖書館的前景。2003年經(jīng)修訂后的《圖書館工作規(guī)程》正式頒布實施。這是關(guān)于圖書館工作的更加細(xì)化的法律文件，使圖書館法律環(huán)境得到了進一步的改善。

除現(xiàn)有的圖書館專門法之外，保護和約束圖書館行為的法律和法規(guī)主要有與圖書館相關(guān)的各項法律，如《中華人民共和國著作權(quán)法》、《專利權(quán)法》、《中華人民共和國保密法》、《中華人民共和國計算機軟件保護條例》及圖書館行業(yè)自律規(guī)范和與圖書館相關(guān)的國際條約、協(xié)定等，這些法律法規(guī)構(gòu)成了現(xiàn)今中國圖書館運行的法律環(huán)境。

3．我國圖書館立法的重要性

從圖書館的性質(zhì)和任務(wù)來看，圖書館是向社會開放的公益性文化教育機構(gòu)，是我們國家文化、科學(xué)、教育事業(yè)不可分割的重要組成部分，是文獻(xiàn)信息的收藏、整理、開發(fā)部門，是一項融知識性、公益性、教育性、交流性和學(xué)術(shù)性于一體的社會事業(yè)。它傳播先進科學(xué)文化知識，提高民眾的思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。為政府決策、經(jīng)濟建設(shè)、科學(xué)研究提供文獻(xiàn)信息保障和服務(wù)。成為廣大人民群眾終生教育的重要基地。成為國家與社會信息化網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。開展圖書館各種協(xié)作、合作和學(xué)術(shù)交流活動。上述工作，只有圖書館立法才能保證其充分發(fā)揮作用。

館藏的數(shù)量和質(zhì)量是讀者評價圖書館的一個重要尺度，我國圖書館購書經(jīng)費因為沒有立法保障，普遍存在匱乏現(xiàn)象。由于書價上漲而購書經(jīng)費跟不上，導(dǎo)致文獻(xiàn)入藏量銳減；館舍擴大，讀者迅速增加，以致文獻(xiàn)保障率大幅下滑，讀者的借閱需求常常得不到滿足。長此以往，即使有再漂亮的建筑、再熱情的服務(wù)，沒有圖書也會失去魅力，失去讀者的信賴。

步入新世紀(jì)， 我國各類型圖書館的數(shù)量不斷增長，但是，缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)范，許多圖書館存在的問題非常嚴(yán)重。例如各類型圖書館系統(tǒng)各行其是， 自我完善， 自我發(fā)展；片面追求大而全，小而全，造成了圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡；信息資源布局不合理；各個圖書館的管理體制、流通模式和分類標(biāo)準(zhǔn)不一致；區(qū)域之間缺乏合作與協(xié)調(diào)等等。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，那些鏈接標(biāo)準(zhǔn)互不統(tǒng)一的圖書館之間的聯(lián)網(wǎng)和資源共享的矛盾更加突出。這種混亂不僅浪費了寶貴的文獻(xiàn)信息資源， 而且文獻(xiàn)信息得不到充分合理的利用。21 世紀(jì)是知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)時代，面對知識爆炸和信息產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，人們對圖書館信息作用的需求更高， 圖書館事業(yè)要健康順利地發(fā)展， 就不得不依靠圖書館立法來加以保障。

4．圖書館立法應(yīng)注意的問題

21世紀(jì)制定圖書館法注意的問題要把圖書館法看作是提升文化教育事業(yè)的保障。圖書館之間的協(xié)作以及資源共建共享以法律的形式規(guī)定下來。要具有一定前瞻性和時代特色。能夠預(yù)見到圖書館、讀者以及利益相關(guān)者之間的關(guān)系互動所可能產(chǎn)生的新問題，充分反映數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下圖書館建設(shè)和讀者的新需求，保證讀者的合法權(quán)益，符合市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展。要反映現(xiàn)代圖書館理念。即以圖書館是全民終身學(xué)習(xí)、信息素質(zhì)教育和信息服務(wù)中心的理念來實行圖書館立法。要具有很好的可操作性，法條在表達(dá)上不能模棱兩可，應(yīng)當(dāng)清晰具體。

借鑒國外圖書館立法的經(jīng)驗 我國在圖書館的立法的過程中， 應(yīng)借鑒和吸取國外圖書館法中的先進做法。同時要堅持符合中國國情， 體現(xiàn)中國特色為原則。因為各國的政治制度， 歷史文化， 民族習(xí)俗， 教育觀念各不相同， 從中國的客觀實際出發(fā)， 從我國圖書館事業(yè)的整體現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢出發(fā)，對于適應(yīng)我國國情，具有公共性， 可操作性的有關(guān)法律條文， 要本著“去粗取精， 去偽存真”的原則， 仔細(xì)篩選， 慎重采納。希望我國的圖書館立法既要有繼承性， 又要有前瞻性；要著眼于更大范圍的實際， 使我國的圖書館法具有國際可比性。因此， 在制訂我國圖書館法時， 應(yīng)對古今中外一切成功的立法經(jīng)驗認(rèn)真加以研究， 有目的， 有目標(biāo)地加以借鑒和吸取。

應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面借鑒國外的圖書館立法經(jīng)驗:第一， 做好充分的準(zhǔn)備工作，包括圖書館界、主管部門都要做好準(zhǔn)備，加強圖書館立法調(diào)查， 做好與讀者、法學(xué)界、文化界和國家立法機關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)。第二， 借鑒國外圖書館法中充分保障公民、讀者利用圖書館的權(quán)利和自由的內(nèi)容，這是我國圖書館立法的根本。第三，借鑒國外圖書館立法的長期建設(shè)做法，不斷修訂、完善，與時俱進。第四，借鑒國外圖書館立法的全面性、系統(tǒng)性做法，考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟文化水平，考慮不同系統(tǒng)、行業(yè)的圖書館建設(shè)的具體情況，考慮專門法與相關(guān)法的銜接，考慮圖書館法規(guī)體系的層次搭配問題，等等。第五，借鑒國外圖書館立法中的圖書館經(jīng)費來源廣泛性的規(guī)定，使我國新的圖書館建設(shè)有多方面、多途徑的經(jīng)費來源，同時也減少了國家的負(fù)擔(dān)。第六，應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，比如，日本圖書館法制建設(shè)過程中，法制體系不完善，制定了公共圖書館法、中小學(xué)圖書館法和國家圖書館方面的法規(guī)，而沒有就高校圖書館進行立法。這是明顯的缺失，現(xiàn)在不得不加以彌補，這個教訓(xùn)我們要記取。

綜上所述，我國已基本具備了為圖書館立法的條件，圖書館事業(yè)要與時俱進，迫切需要圖書館法的保護和監(jiān)督。由于立法工作紛繁復(fù)雜，有必要成立一個高規(guī)格的權(quán)威性的由跨學(xué)科專家組成的專門立法研究機構(gòu)，并且要從我國實際出發(fā)，盡早制定出具有中國特色的圖書館法。

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