行政補償概念問題研究

[摘要] 私有財產權是一項憲法規定的公民基本權利。但在某些情況下，其必須讓位于公共利益而受到侵害。行政補償制度即是被設置用來在私益與公益之間進行平衡、保障私有財產權的法律機制。但當前我國尚未建立完善的行政補償制度，甚至行政補償的基本概念性問題上也存在諸多爭議。本文試圖從行政補償概念的界定、法理基礎、與概念相關的基本問題的分析等方面進行剖析論述。

[關鍵詞] 行政補償、財產權、私權保障、特別犧牲

一、行政補償概念的界定

對于行政補償的概念，在各國理論界并沒有一個較統一的界定。日本學者田中二郎認為，“基于行政上的合法行為的損失補償，是指對因合法的公權力的行使而蒙受的財產上的特別犧牲，從全體公平負擔的角度予以調節的財產性補償。”楊建順先生認為，“損失補償，或稱行政損失補償或公法上的損失補償是指為了實現國家和社會公共利益而合法地給特定人的財產帶來特別損失時，基于保障財產權和平等負擔的原則，對該損失予以彌補的行為和制度”。 臺灣地區學者李建良稱行政補償為行政法上之損失補償，“是指行政機關基于公益目的，合法實施公權力，致人民之生命、身體或財產遭受損失，而由國家予以適當補償的制度，又可稱之為行政法上之損失補償。”在我國大陸，有認為“行政補償是指行政主體的合法行為給行政相對人的合法權益造成損失，依法由行政主體對相對人所受的損失予以補償的制度” ；……