收費(fèi)票據(jù)管理現(xiàn)狀及強(qiáng)化管理措施

　　【摘要】收費(fèi)票據(jù)是指行政性收費(fèi)票據(jù)和事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（簡稱收費(fèi)票據(jù)），行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)是財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和物價(jià)、稅務(wù)部門實(shí)施監(jiān)督的基本依據(jù)。本文就其管理現(xiàn)狀及強(qiáng)化管理措施作一探析。
　　
　　一、票據(jù)管理的現(xiàn)狀
　　
　　目前，不少的行政事業(yè)性收費(fèi)單位，由于票據(jù)管理不嚴(yán)，無視票據(jù)管理的有關(guān)法律法規(guī)，對其行政事業(yè)性收費(fèi)收入不入賬或部分入賬，形成大量的賬外資金，而這部分不入賬的資金，大部分用于濫發(fā)獎(jiǎng)金或搞福利，它也是滋生腐敗的土壤。票據(jù)管理不嚴(yán)密，主要表現(xiàn)在：一是票據(jù)領(lǐng)用、核銷手續(xù)不健全，領(lǐng)用不登記，登記資料保管不齊全。二是用票單位或用票人不按規(guī)定時(shí)限繳銷票據(jù)，核銷手續(xù)簡單，就票核票，造成有些單位收入不入賬或部分入賬。三是票據(jù)使用不規(guī)范，有未經(jīng)批準(zhǔn)亂收費(fèi)的，有計(jì)算不準(zhǔn)確多收或少收的，有不按規(guī)定要求填寫，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，有僅填寫收費(fèi)金額不填寫收費(fèi)項(xiàng)目、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)的，有串用和擴(kuò)大票據(jù)的適用范圍的，甚至，有的單位使用自行印制或向外購買的票據(jù)。四是保管不妥善，有隨意存放現(xiàn)象，有票據(jù)遺失現(xiàn)象等等。
　　
　　二、票據(jù)管理存在的問題成因及其危害
　　
　　以上問題的存在，一方面容易造成亂收費(fèi)坐收坐支、收入不入賬等違規(guī)現(xiàn)象，侵害企事業(yè)單位和公民的合法權(quán)益及國家利益；另一方面也毀掉了一些意志不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象。
　　其產(chǎn)生的原因主要有：一是財(cái)政、物價(jià)部門對單位收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)繳、使用監(jiān)督不力，使收費(fèi)部門鉆了空子；二是少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)大局觀念差，個(gè)人主義、本位主義觀念強(qiáng)；三是單位領(lǐng)導(dǎo)管理松弛，法制觀念淡薄，收費(fèi)人員整體素質(zhì)較差，對票據(jù)的使用和管理無足夠認(rèn)識(shí)，填寫的隨意性帶來了收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范；四是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員把關(guān)不嚴(yán)，核銷票據(jù)時(shí)，只注重收費(fèi)金額，不注重收費(fèi)內(nèi)容和填寫要求，導(dǎo)致了單位違規(guī)使用票據(jù)。
　　
　　三、票據(jù)管理的目標(biāo)及管理思路
　　
　　收費(fèi)票據(jù)管理是預(yù)算外資金管理的源頭，實(shí)行收費(fèi)票據(jù)電子化管理可以配合財(cái)政管理部門的“收支兩條線”工作，從票據(jù)管理這個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)用票單位資金的收繳、票據(jù)的核銷一體化，達(dá)到“以票管費(fèi)”的目的。
　　票據(jù)管理的理想目標(biāo)是采用“電子化票據(jù)管理系統(tǒng)”，真正實(shí)現(xiàn)“以票管費(fèi)”， 使票據(jù)的印制、領(lǐng)用、開票、核銷等過程，能形成一個(gè)受財(cái)政票據(jù)管理部門嚴(yán)密監(jiān)控的體系，從而使財(cái)政部門能獲得單位資金收入與資金解繳的準(zhǔn)確信息。
　　要實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理的理想目標(biāo)，必須通過以下幾點(diǎn)進(jìn)行控制：
　　（一）收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制。用票單位只能按照有關(guān)部門審批的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，規(guī)范了各單位的收費(fèi)行為。
　　（二）資金解繳時(shí)限控制。執(zhí)收單位必須在財(cái)政部門規(guī)定時(shí)限內(nèi)將資金解繳至財(cái)政專戶，否則系統(tǒng)將自動(dòng)限制其開票。
　　（三）票據(jù)防偽數(shù)字指紋。每一張電子票據(jù)由系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生唯一數(shù)字指紋，能有效確保電子數(shù)據(jù)安全。
　　（四）自動(dòng)核銷時(shí)限控制。用票單位必須在財(cái)政部門規(guī)定時(shí)限內(nèi)到財(cái)政部門核銷票據(jù)，否則系統(tǒng)將自動(dòng)限制其開票。
　　（五）票據(jù)自動(dòng)精確核銷。系統(tǒng)可以按照財(cái)政票據(jù)管理部門的管理要求由軟件系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)核銷或現(xiàn)場核銷。
　　
　　四、強(qiáng)化票據(jù)管理的措施及建議
　　
　　（一）必須依法治“據(jù)”
　　加強(qiáng)票據(jù)管理的法制化，是管理好行政事業(yè)性收費(fèi)的根本保證。中央早在1990年16號(hào)文件就提出“對行政事業(yè)性收費(fèi)一定要用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的票據(jù)”。國家財(cái)政部和物價(jià)局都先后出臺(tái)政策指出：“凡經(jīng)批準(zhǔn)的行政、事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)單位應(yīng)向物價(jià)部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的收費(fèi)票據(jù)，方可收費(fèi)”。財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理的暫行規(guī)定》的通知，使票據(jù)管理向法制化方向更進(jìn)一步。
　　（二）財(cái)政部門要采取有效措施，加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的管理
　　1.嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放。行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源管理，在向管理和服務(wù)對象實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，開具的收款憑證。單位在領(lǐng)取行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)時(shí)，一定要出示經(jīng)財(cái)政、物價(jià)審驗(yàn)的《收費(fèi)許可證》，并酌量發(fā)放，登記票號(hào)，領(lǐng)取人簽字蓋章。在領(lǐng)取新票據(jù)時(shí)，要把用過的票根退回，采取以舊換新的發(fā)放措施，保證票據(jù)不流失。
　　2．財(cái)政部門要定期對行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的使用、保管等情況進(jìn)行檢查，有必要建立票據(jù)年檢制度。
　　3.加強(qiáng)財(cái)政部門對收費(fèi)票據(jù)的稽查工作，定期或不定期地對印制、使用票據(jù)的單位和個(gè)人進(jìn)行稽查，及時(shí)掌握票據(jù)使用的有關(guān)情況。
　　4．財(cái)政票據(jù)實(shí)行按月定期結(jié)報(bào)核銷制度。單位向財(cái)政部門結(jié)報(bào)核銷收費(fèi)票據(jù)時(shí)，財(cái)政部門要按照《購領(lǐng)證》核定的事項(xiàng)，認(rèn)真審核單位已用票據(jù)的收入金額和款項(xiàng)性質(zhì)，確認(rèn)應(yīng)繳、已繳、未繳財(cái)政專戶或國庫的資金款項(xiàng)，核實(shí)單位票據(jù)開具和結(jié)存數(shù)量，檢查票據(jù)使用有無違規(guī)，并對已填開使用的票據(jù)加蓋“已核銷”戳記，予以核銷。
　　（三）加大對票據(jù)使用管理政策法規(guī)的宣傳。通過信息傳媒、培訓(xùn)等形式，宣傳票據(jù)使用管理的有關(guān)規(guī)定，主要對象是許可收費(fèi)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員，讓其知道能用什么樣的票據(jù)收什么樣的費(fèi)，禁止使用的收費(fèi)票據(jù)，以及違禁后的法律后果及責(zé)任，增強(qiáng)其自律意識(shí)。
　　（四）推進(jìn)收費(fèi)票據(jù)電子化改革
　　財(cái)政部門應(yīng)積極推進(jìn)收費(fèi)票據(jù)電子化改革，逐步取消手工票據(jù)，實(shí)行票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理。使得票據(jù)的發(fā)放、使用、核銷由程序來控制。票據(jù)的發(fā)放根據(jù)物價(jià)部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》上確定的收費(fèi)項(xiàng)目控制領(lǐng)票單位使用票據(jù)的種類，根據(jù)酌量發(fā)放、繳舊換新的原則設(shè)置發(fā)放控制程序。票據(jù)使用根據(jù)有關(guān)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及財(cái)政部門對票據(jù)填寫的要求設(shè)置票據(jù)使用控制程序。票據(jù)核銷根據(jù)財(cái)政部門對資金解繳要求、票據(jù)核銷要求設(shè)定票據(jù)核銷控制程序。通過收費(fèi)票據(jù)電子化改革，可以規(guī)范行政事業(yè)單位收費(fèi)行為，真正達(dá)到“以票管費(fèi)”的目的。
　　（五）加大執(zhí)法力度。各級(jí)物價(jià)、稅務(wù)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)助支持同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理工作，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的使用進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)建立票據(jù)領(lǐng)、用、存數(shù)據(jù)庫，與同級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、稅務(wù)等機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)信息資原共享，增強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)、審計(jì)等部門對收費(fèi)票據(jù)使用的監(jiān)督，定期對票據(jù)的使用、保管等進(jìn)行檢查。對不按規(guī)定取得、使用、繳銷收費(fèi)票據(jù)及違反規(guī)定亂收費(fèi)的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)從嚴(yán)處罰。