高校后勤實體財務管理體制創新研究

　　【摘要】本文從多個方面入手，對如何創新高校后勤實體財務管理體制進行了研究與探討。
　　
　　高校后勤實體是高校后勤社會化改革的新生事物，隨著改革的不斷深入，在實際運行過程中產生了諸如產權不清、體制不順、會計監督職能弱化等財務問題。筆者認為，要從設立后勤服務集團財務部、建立健全集團財務部的業務流程、完善后勤集團財務管理制度、健全監督制約機制等幾方面入手，建立與高校后勤社會化改革相適應的財務管理及會計核算服務體系。
　　一、高校后勤財務管理體制中存在的問題及轉型的必要性
　　高校后勤社會化最終的財務管理目標是將學校的行政管理職能與經營服務職能分開，組建獨立核算、自負盈虧、自我發展、自我完善的后勤社會化實體，變學校辦為社會化辦后勤，最終實現后勤服務的社會化。改革后，學校應根據實際需要，理順學校與后勤的財務關系，規范會計行為，建立科學規范的后勤財務管理體制。高校后勤社會化改革對傳統的高校管理體制特別是財務管理體制產生了重大的影響，傳統的財務管理已經遠遠不能適應快速發展的高校后勤改革的需要，其弊端主要體現為以下幾方面：
　　（一）核算方面
　　在會計科目的設置上，沒有完全按照企業會計科目進行設置。目前按照分線財務管理的要求，對于后勤保障線的核算仍然采用和院系一樣的科目，很多諸如“事業基金”、“事業收入”等科目用在這里顯然是不合適的。由于科目設置與企業會計的科目不一致，從而無法提供資產負債表和利潤表等會計報表。由于采用分線財務集中核算無法滿足后勤改革的需要，后勤嘗試著用自己的會計人員進行細化核算，會計人員的管理問題相應出現。
　　（二）管理方面
　　這里的管理分原始憑證的管理和人員的管理。后勤社會化改革中出現了很多經濟實體，這些經濟實體為了拓展社會上的業務，必須取得相應的資質，注冊成為獨立法人實體就是一個最基本的前提。企業在注冊成為獨立法人實體以后，對于財務核算的要求會更加嚴格。但分線財務管理采用集中核算制，企業取得的所有原始憑證必須到后勤財務進行核算，只能依靠返回的附件作賬，而工商或稅務機關進行檢查時，都會對這些附件提出質疑，從而帶來諸多麻煩。
　　（三）發展問題
　　分線財務管理的細化導致賬戶多，在一定程度上細化了核算，可是增加了整體資金的調度。隨著后勤業務的不斷壯大，大的投資項目不斷出現，資金調度成了能否把握投資時機的保證，由于資金分布在眾多的賬戶，想要進行大額資金的調度幾乎不可能，不利于經營活動的正常開展。
　?。ㄋ模┴攧展芾肀O控力度薄弱
　　改革前，高校后勤財務管理執行的是事業單位預算會計制度。在計劃經濟下，往往只進行預算，對支出的監控比較薄弱。在資金支出管理方面，近幾年雖然從認識上逐步有所加強，但仍存在著“重預算內資金，輕預算外管理”的思想，致使預算外資金的管理長期不能規范化，甚至產生一些腐敗行為。
　?。ㄎ澹靶〗饚臁爆F象嚴重
　　在高校后勤財務管理中，存在產權關系不明晰、收入不上交的現象。一些正常收入被中途截留或私扣，形成“小金庫”，為某些個人和小集體謀求私利打開了方便之門，成為腐敗的重要根源之一。
　　傳統的后勤財務管理還帶有濃厚的計劃經濟色彩，使高校后勤不能適應自主經營、自負盈虧、自我發展、自我制約的要求，遠遠不能適應快速發展的后勤社會化改革的需要。
　　《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出：所謂“高校后勤社會化是指高校后勤將自身的生產、服務、經營和管理活動自覺納入社會經濟活動的整體框架，把自身活動化為社會整體活動的一部分?！逼鋵嵸|就是將高校后勤從以封閉型、供給型、福利型為主的高校附屬部門轉化成以企業營利型、服務型為目標的后勤經濟實體。“既要引入競爭機制，又要注重適應教育工作的特點和我國國情，重視社會效益和長遠利益”，逐步建立具有高校后勤特點的企業服務體系。從我國高校目前的情況來看，這種社會化改革解決了高校長期以來的機構臃腫問題，促進了人員交流，提高了員工的積極性，引進了社會資金，在一定程度上緩解了高校辦學經費的緊張局勢，保證了高校經營性資產的保值增值。這也重塑了后勤部門與學校的經濟關系，打破了舊的財務管理模式，需要建立科學規范的后勤財務管理體制。
　　在高校后勤社會化的進程中，如何加強財務管理體制改革，建立與高校后勤社會化改革相適應的財務管理及會計核算服務體系，是高校后勤社會化改革進程中亟需解決的問題。
　　二、完善后勤實體的財務管理制度，試行新的財務管理模式
　　面對我國高校后勤財務管理體制的制度缺失和目前的現狀，必須從以下幾方面對高校后勤實體的財務管理體制進行大膽的創新，建立科學規范的后勤財務管理體制。
　?。ㄒ唬┘訌姾笄诩瘓F財務管理，設立后勤服務集團財務部，不斷提高經濟效益和服務水平
　　要成立后勤服務集團財務部，在財務管理體制上改變過去由學校直接管理、全包統管的模式，將學校后勤與教學行政管理分離，按照產業運作方式，建立適應社會主義市場經濟體制和高等教育改革發展需要的、資源配置合理、技術含量高、專業化、集約化、企業化管理的后勤社會化服務體系；組建以經營學校資產、承擔學校后勤服務保障任務為主的后勤服務實體，自主經營、獨立核算、自負盈虧、自我約束、自我發展。學校與后勤服務實體的關系，逐步由行政隸屬關系轉為經濟合同契約的甲乙方關系。學校需要后勤服務實體提供服務時，一般不采用行政指令方式，而是通過與后勤服務實體簽約來實現。
　　財務部是集團管理財務的職能部門。其職責是負責后勤集團各單位資金管理，集團辦公室財務收支管理，年度預決算，對二級單位財務進行監督、審計、制定財務管理辦法，為集團提供財務咨詢、效益分析并提出加強財務管理、提高經濟效益的建議。
　　后勤集團財務部擔當后勤集團財務管理重任，是集團內部管理的核心。后勤集團財務部對內要處理好各實體與全體職工的利益關系，積極、主動地向集團及各實體提供真實、完整、準確、及時的會計信息；對外要協調好與計財處、審計處、稅務、工商等部門的關系，并接受指導、檢查和監督。
　?。ǘ┘瘓F財務部的業務往來
　?。?學校財務處與集團財務部之間是資金往來。集團財務部根據學校要求，在財務處指定銀行開設賬戶，后勤集團所屬部門資金統一送存該賬戶。
　　２.對集團內部單位與集團財務部之間的業務往來，集團各單位設立核算組負責本單位的業務核算（個別單位可以兼職核算），但財務人員必須由集團財務部統一派駐，執行統一的財務管理制度。財務組成員一般為2—3人，均要求持會計資格證書上崗。所有財務人員屬后勤集團人事編制，由集團統一領導，統一管理，統一調配，其工資、福利均由集團發放列支，類似于代理記賬的會計委派制形式。財務人員不再迫于實體領導的壓力，能夠獨立、正常地行使其會計監督職能，敢于堅持原則，敢于秉公辦事。報賬人持原始單據經中心主任及分管領導按集團審批權限簽批后，到財務組報賬，財務組審核無誤后入賬、付款。每月月末，財務組在集團規定的時間內報送本單位的資產負債表和利潤表給集團財務部。集團財務部匯總后交集團領導。各中心核算組與集團是資金往來，通過內部銀行結算，集團財務部對下屬各單位財務組負有監督及審計的職責。
　?。ㄈ┩晟坪笄诩瘓F財務管理制度
　　１.財務管理的主要任務是正確核算各項收入和支出，努力籌措資金，有效使用資金，建立健全各項財務制度，對集團經營活動的合法性、合理性進行分析、評價、監督。
　　在收入方面要規范收費制度。社會化改革后，必然涉及到撥款改收費問題，涉及服務結算價格和收費標準的問題，學校應合理確定后勤集團公司的服務范圍、服務項目、服務質量和收費標準，建立科學的財務結算關系。國家有明確收費標準的，應嚴格執行有關申報、審批手續。國家沒有明確規定的，應參照社會價格，并盡可能采取市場價格。對于某些敏感的服務價格調整，必要時可以采取聽證制度，以建立合理的價格形成機制。
　　
　　在支出方面要加強成本核算。后勤集團必須按照現代企業會計制度，明確成本的開支范圍，引入責任成本等現代成本管理方法，實行嚴格的成本核算，建立科學、嚴謹的成本管理機制和以經濟效益為核心的成本考核體系，并通過考核找出成本管理存在的問題，實現成本考核成果的顯性化和真實化。
　?。?后勤服務集團財務部按照《企業會計制度》和《企業會計準則》對集團各項經濟活動進行核算和監督。
　　隨著高校后勤管理運行機制的轉換，后勤實體部門要成為獨立的法人經濟實體，像企業一樣實行企業化管理，進行全成本和半成本核算；同時，因其是從高校分離出來的、具有針對高校服務的特點，因此需遵循以下原則：（１）權責發生制原則，與企業成本核算管理相一致，按照收入和費用的發生期間進行確認，可以正確反映每一會計期間的收入和費用，以確定期間發生的成本；（２）配比原則，收入與其相關成本、費用應相互配比，有一筆收入就應有一筆相應的成本、費用，以準確反映每一事項的運營成果；（３）針對性原則，既要采用企業化管理完全成本核算，又要針對高校部分成本核算，具有一定的針對性；（４）收益性與資本性支出區分原則，即僅與當期有關的成本、費用支出為收益性支出，而與多個會計期間有關的成本、費用支出為資本性支出，區分不當會造成當期（事項）損益的虛假成份，不利于正確反映當期的財務狀況和運營成果，而使會計信息失真。
　　３.集團財務部在總經理的直接領導下，后勤集團采取“統一領導，集中管理，分級核算，逐級審批”的緊密型財務管理模式進行管理。
　　剝離后的后勤集團由若干個經濟實體組成，業務涵蓋了飲食服務、交通運輸、醫療衛生等多個行業，必須分別執行各個分行業的會計制度。但作為整個后勤集團，如何確定適合自身特點的內部財務管理體制，是剝離之初的首要任務。改革前，各后勤集團大多采取松散型管理模式，各實體分散經營，分別核算。從長遠來看，為便于集約化經營，應采取“統一領導，集中管理，分別核算”的緊密型管理模式。
　　集團辦公室財務及各二級單位的財務由集團統一領導，通過制定并執行統一的財務管理制度，規范了下屬各實體的經濟行為。各單位資金實行集中管理，對各單位的資金進行統一管理、統一調度，可以充分發揮整個集團強大的資金優勢，降低資金的使用成本，極大地提高資金的使用效益。財務核算分級進行，各單位日常支出按集團規定的審批權限逐級進行審批。
　　統一領導，集中管理，分級核算，逐級審批，通過制定并執行統一的財務管理制度，規范下屬各實體的經濟行為。同時，通過對財務人員的日常監督、嚴格審核，可做到事前控制、事中控制，有利于把不合理的財務支出行為制止在萌芽狀態。
　?。ㄋ模┙∪O督制約機制，是后勤社會化改革成功的保證
　　后勤社會化改革的真正意義，在于通過高校后勤管理體制的改革和運行機制的轉變，減輕學校的負擔，提高服務質量。要看到后勤社會化與校辦產業不同，校辦產業主要面向社會，而社會化改革后的后勤集團主要還是以為學校的教學科研服務為主。后勤集團作為獨立的法人實體，按照兩權分離的原則進行運作，處于代表所有權的董事會（學校）和公司經理層（經營者）的雙重控制之下，但由于信息不對稱的原因，如果沒有完備的監督制約機制，學校對后勤資產的控制將更加弱化，極有可能加速國有資產的流失。因此，建立完善的監督制約機制，是后勤社會化改革成功的保證。
　　有效的監督制約機制，應該包括以下幾個層次：
　　１.學校通過股東大會或董事會對后勤集團的控制，主要是以學校紀委、監察、組織等部門的行政監督為主，通過行使重大決策權和選擇管理者的方式進行。學校通過激勵和約束機制來控制經營者，以實現學校資產利益的最大化；經營者通過正確決策和有效經營履行受托責任，獲取應有的報酬，實現自身價值。
　?。?監事會對集團公司財務部門的控制，主要以學校有關部門的財務監督為主。通過領導和控制會計機構與會計人員，掌握會計系統的運行，審批企業的重大交易和資產變動事項，定期或不定期地對公司財務和經營狀況進行檢查。
　　３.集團財務部門對各經營實體的會計控制，具體體現在認真執行國家的財經法規和財務會計制度，做好各經營實體的會計核算。
　?。?學校審計部門對集團財務部門的審計或對監事會的職責履行情況的檢查，是對財務監督的再監督。
　　５.財會人員有權按《會計法》及其他有關規定行使集團內部財務監督權。對不符合規定的手續和發票、財務人員有權拒絕報銷。對違反國家財經法規的行為，財務人員有權提出意見并向主管部門和其他有關部門反映。
　?。?進行事前審計。大宗物資采購、重大經濟合同的簽訂，報學校批準后方可執行。
　　７.未經學校同意，不允許自立收費項目、自制收據、自行收費、私立賬戶、公款私存行為的發生。建立財務活動報告制度，重大財務活動向學校領導報告，后勤財務報表必須報送學校財務處。
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