構建和諧社會必須依法保障農民的權益

　　 從我國國情看，構建社會主義和諧社會，重點和難點都在農村。因此，看社會是否和諧，首先就要看構建和諧社會的人口主體——農民的積極性是不是得到了充分調動，農民的生活是不是得到了極大改善，農民的權益是不是得到了有力保護。但當前農民的收入水平還不高，農民還處于弱勢地位，農民的權益還難以得到有效保障。構建和諧社會，就要求我們必須尊農、愛農、護農，依法保障農民的權益。
　　 對于地方人大來說，在依法維護和保障農民權益方面，有著義不容辭的責任。這就要求我們必須加強學習，切實掌握法律規定，提高運用法律的能力和依法履行職責的水平，這是人大及其常委會依法維護和保障農民權益的基礎；必須注重調研，經常深入農村，深入群眾，與群眾面對面交流、座談，切實摸清農民合法權益保護的現狀和存在的問題，以及農民的真實想法，搞清楚農民需要怎樣的法律法規和政策，希望在哪些方面予以進一步的重視；必須在充分調研的基礎上，加強“三農”方面的立法、監督、決定重大事項等工作，用自己的工作和行動依法保護農民的權益。在這些工作中，我認為當前最應該重視的就是督促執法部門嚴格執行農業法、農村土地承包法、土地管理法和村民委員會組織法等現行的法律法規，把法律規定落到實處，切實維護和保障農民的合法權益。具體講，應注重以下幾點：
　　 第一，要深刻認識土地對農民的重要性。土地是一種不可再生的自然資源。我國的耕地約為15億畝，且逐年在減少。人口多，人均土地少，耕地資源不足，是我國的基本國情。從我們甘肅來看，全省的耕地約為5200萬畝，人均占有耕地2.6畝。雖然人均占有土地數量較多，但質量差，山坡地占70%，水地人均不到1畝。對于農民來說，農民以土為本，土地是農民的基本生產資料，也是農民最基本、最可靠的生活保障。所以，依法保護農民的土地權利，就是對農民權益最直接、最具體、最實在的保護。
　　 第二，征用農民土地必須依法按程序進行。從媒體報道看，當前一些地方違法征用農民土地、嚴重侵犯農民合法權益的事件時有發生。這就要求我們必須嚴格執行憲法和農業法、土地管理法、土地承包法等法律對土地的征用、征用的程序、補償、安置等的規定，進一步控制征地規模，改革征地制度，完善征地程序，及時給予農民合理補償，妥善安排好失地農民的生計。
　　 第三，依法保障農民的生產經營自主權。農民的生產經營自主權是法律賦予農民的一項基本的經濟權利。但當前個別地方強行要求農民種什么、種多少等侵犯農民生產經營自主權的事件卻時有發生。為此，必須加大執法力度，嚴禁在農業和農村經濟結構調整、農業產業化經營和土地承包經營權流轉中侵犯農民的土地承包經營權和干涉農民的經營自主權，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。
　　 第四，切實減輕農民負擔。近年來中央對農民堅持多予少取，進行了農村稅費改革，減免、取消農業稅，對種糧農民實行直接補貼等，讓農民得到了更多的實惠。自2004年以來，全國已有28個省份免征農業稅。特別是2005年12月29日十屆全國人大常委會第十九次會議決定從2006年1月1日起廢止農業稅條例，讓農民徹底吃上了“定心丸”。我們要切實貫徹黨和國家的決策，嚴格執行農業法等法律法規，防止向農民的非法集資和攤派復燃，防止農民負擔反彈。
　　 第五，切實保障農民的民主政治權利。一要保障農民的知情權。如果農民連這一最基本、最容易實現的權利都不能保證的話，那么行使決策權、管理權、監督權就只能是一句空話。二要切實做到村務公開，保證公布內容的真實性。三要保證農民依法行使選舉權，根據自己的意愿選舉村委會成員。四要使村民會議、村民代表會議真正發揮作用，體現農民自己的事情自己決定，自己說了算。
　　（作者單位：甘肅省人大常委會辦公廳秘書處）