由“代表被執法人員訓斥”想到的

　　近日到基層人大調查，一位姓李的縣人大代表十分委屈地向筆者倒苦水：“我廠里的三輪車在街上被城管執法隊收了，連個手續也沒出，就跟搶差不多。我作為廠長到執法隊去取車，隊長竟然不承認，還對我大聲訓斥：‘哪個收了你的車？我不知道！’這輛三輪車至今也沒要回來……”聽罷苦衷，我沉默良久，腦子里卻冒出幾個大大的問號。
　　問號一：為什么李代表不亮出自己的人大代表身份？或者說，他為什么想不到自己是一名人大代表？很顯然，在李代表的腦中只有“廠長”這個頭銜，根本沒有“代表”這個身份和職務。的確，目前我們仍然有相當比例的各級人大代表像這位李代表一樣，對代表的權利和義務不明確，認為代表是一種榮譽、一種稱號，“代表意識”遠未確立。試想，如果李代表當時拿出自己的代表證，理直氣壯地亮出自己的代表身份，這種他不愿看到的情形還會出現嗎？再退一步說，如果對方態度仍然粗暴，你還可以大膽地行使代表就地持證視察的權利，并將視察情況向縣人大、縣政府報告。
　　問號二：為什么李代表不約見該部門的負責人？《代表法》第二十一條規定：代表可以提出約見本級或者下級有關國家機關負責人，被約見的有關國家機關負責人或者由他委托的負責人員應當聽取代表的建議、批評和意見。這是人大代表閉會期間的重要活動之一，也是履行職責的重要形式。然而，現實中代表行使這項權利的少之又少，甚至根本就不知道自己還有這項權利。
　　問號三：為什么李代表不就此提出建議、批評和意見？代表就“一府兩院”及其部門工作提出建議、批評和意見，是當前代表履職的主要形式，很難想像一個不提任何建議、批評、意見和不為選民代言的代表會得到選民的擁護和支持。李代表所接觸到的只是執法隊工作的一個側面，不難想像他們在整個縣城以這種粗暴態度和行為執了多少次法，沒收了多少三輪車，訓斥了多少人……作為代表，作為受害者，李代表理應為更多的接受這種粗暴執法的人民群眾說話，提出建議、批評和意見，而不僅僅只想到維護自己的權益。
　　為了避免李代表遭遇的這一幕不再重演，筆者認為，做好以下幾項工作至關重要：第一，各級人大及其常委會要把代表培訓工作放到突出位置，抓緊抓好，常抓不懈。重點加強對憲法、代表法、選舉法、地方組織法等與人大工作密切相關的法律的培訓學習。第二，著力強化“代表意識”。閉會期間，各級人大及其常委會要經常開展一些視察、調查和檢查等活動，以活動為載體，讓代表進入角色，在角色中找準位置，逐步增強代表意識。第三，加強對代表履職典型事跡的宣傳，帶動廣大代表的履職熱情。各級人大及其常委會要注意發現代表中的先進典型，并通過新聞媒體對其履職事跡大力宣傳，發揮示范帶動作用。第四，建立代表履職考核評比機制。對代表的履職情況，各級人大及其常委會要登記在案，對履職情況好的，要適時進行表彰獎勵或作為連任的重要參考條件；對履職情況差的，要加強教育培訓；對長期不按法律規定履職的，要根據情況的嚴重程度勸其辭職、依法暫停其代表職務或罷免其代表職務。
　　（作者單位：四川省廣安市人大常委會研究室）