人大代表“小組約見”值得提倡

　　據報道：不久前，7名江蘇省直單位南通組的省人大代表集體約見省政府5個廳局的負責人，共同研究和探討社會主義新農村建設中，農村人居環境和醫療衛生工作的有關問題。這對人大閉會期間人大代表如何依法行使監督權的積極探索，具有重要的示范意義。
　　《代表法》第二十一條規定：縣級以上的各級人民代表大會代表可以提出約見本級或者下級有關國家機關負責人。因為現時法律對“代表約見”程序的規定比較原則、抽象、操作性不強，加上少有先例可循，許多地方人大代表對如何約見心中沒底，感到難以把握，致使這一工作方式受到忽視，長期備而不用。當然，也有的地方是因為怕這怕那，干脆棄代表約見權而不用。這一次，江蘇省人大代表“小組約見”的意義表現在，在法律的框架內，緊跟時代發展步伐，開拓創新，對完善人大制度尤其是人大代表約見程序進行了有益的嘗試。
　　首先，“小組約見”搭建了新的民主平臺，為人大代表提供了表達意見的機會，完善了民意表達機制。實現了民意與政務的良性互動，深化了人民群眾當家作主的意識，調動了人大代表參與國家和社會事務的積極性、主動性和創造性。廳局長們也可以借此廣聽民聲，集中民意民智，找準工作的突破口和著力點，使各項決策比較客觀科學。
　　其次，“小組約見”就是把監督的關口前移，做到事前監督、事中監督和事后監督有機結合，有效預防行政行為“越界”，進一步完善了監督體系。
　　筆者認為：“代表約見”程序不可或缺，作為正常使用的監督手段之一，它的運用同樣應當因事制宜，因地制宜。當行政行為可能引發危害社會公共利益的現象，如涉及環境保護、勞動保障、醫療衛生等方面的重大問題，公民個人勢單力薄，及時啟動“人大代表約見”程序就很有必要。
　　江蘇省人大代表推出的“小組約見”之舉，是人大閉會期間人大代表行使職權的好思路，好措施。它適應了人大監督工作的現實需要，對于確保行政行為的規范、快捷、高效、廉潔有很積極的作用。
　　 （作者單位：江蘇省鹽城市亭湖區人民檢察院）