近期改革動(dòng)態(tài)（２００６年１月１６—３１日）

　　一、農(nóng)村綜合改革
　　
　　把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實(shí)處。胡錦濤總書記1月25日在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上就抓好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作落實(shí)提出五點(diǎn)要求：一要深入實(shí)際、調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層干部和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，深入掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，努力使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作切實(shí)符合實(shí)際、符合農(nóng)民意愿。二要因地制宜、搞好規(guī)劃，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟，指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。三要抓住重點(diǎn)、積極推進(jìn)，堅(jiān)持把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實(shí)際問(wèn)題入手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，為農(nóng)民群眾多辦好事、實(shí)事，做到不急于求成，不搞一刀切，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。四要完善機(jī)制、形成合力，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)民主決策、民主管理，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，大力加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宣傳教育，使全黨全國(guó)以及全社會(huì)共同關(guān)心和熱情參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。五要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分類指導(dǎo)，注重抓好試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作，不斷開(kāi)創(chuàng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新局面。
　　國(guó)務(wù)院原則通過(guò)關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)。1月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。會(huì)議指出，解決農(nóng)民工問(wèn)題，當(dāng)前要著力做好以下幾個(gè)方面工作：一是抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題。二是依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理。三是搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。四是積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。五是切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。六是健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。七是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。
　　加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局日前發(fā)出通知，要求加大力度，加快進(jìn)度，完善相關(guān)政策，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。通知指出，全國(guó)試點(diǎn)縣(市、區(qū))2006年數(shù)量達(dá)到全國(guó)縣(市、區(qū))總數(shù)的40%左右；2007年擴(kuò)大到60%左右；2008年在全國(guó)基本推行；2010年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　國(guó)有商業(yè)銀行股改必須堅(jiān)持國(guó)家絕對(duì)控股。最近，國(guó)務(wù)院副總理黃菊表示，要穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)銀行業(yè)改革開(kāi)放。要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有商業(yè)銀行改革的必要性、艱巨性和復(fù)雜性；國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革中，必須堅(jiān)持國(guó)家絕對(duì)控股地位，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融安全；要規(guī)范公司治理，完善內(nèi)控機(jī)制，確保股份制改革成果不斷鞏固和發(fā)展。要深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村金融。要抓好郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)改革。
　　銀監(jiān)會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)改革。銀監(jiān)會(huì)日前表示，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)改革是今年銀監(jiān)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。銀監(jiān)會(huì)將出臺(tái)《大型國(guó)有控股商業(yè)銀行股份制改革公司治理改革與監(jiān)管指引》，引導(dǎo)改制銀行逐步建立以市值增長(zhǎng)為目標(biāo)、客戶為中心的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位，加快落實(shí)與戰(zhàn)略投資者的合作協(xié)議，推進(jìn)合作成果和引進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，將繼續(xù)推進(jìn)其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革，指導(dǎo)光大銀行、廣東發(fā)展銀行等機(jī)構(gòu)的改革重組，加強(qiáng)非銀行金融機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管，增強(qiáng)租賃行業(yè)發(fā)展活力。積極鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，支持有實(shí)力的中資汽車企業(yè)設(shè)立汽車金融公司，推進(jìn)以深化農(nóng)村信用社改革為重點(diǎn)的農(nóng)村金融改革。
　　
　　三、財(cái)稅體制改革
　　
　　財(cái)政部將從四個(gè)方面深化財(cái)政改革。財(cái)政部日前表示，2006年我國(guó)財(cái)政工作將著力從四個(gè)方面深化改革：一要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。二要繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。三要改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四要著力支持科技和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
　　下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)。國(guó)家稅務(wù)總局、勞動(dòng)保障部日前下發(fā)《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》。《通知》主要包括以下內(nèi)容：一是確定了企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受稅收政策的認(rèn)定、審核程序。二是確定了國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體享受稅收政策的認(rèn)定、審核程序。三是確定了下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受稅收政策的認(rèn)定、審核程序。四是確定了各項(xiàng)再就業(yè)稅收政策的年度檢查制度內(nèi)容和監(jiān)督管理辦法。五是對(duì)《通知》下發(fā)后需要廢止的各項(xiàng)再就業(yè)稅收政策文件和部分條款進(jìn)行了明確。
　　
　　四、國(guó)有企業(yè)與壟斷行業(yè)改革
　　
　　國(guó)資委進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制。國(guó)資委日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》針對(duì)改制中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步健全制度，增強(qiáng)可操作性，增加了規(guī)范企業(yè)管理層持股等內(nèi)容，使規(guī)范改制更加全面和完整。
　　電監(jiān)會(huì)對(duì)電力業(yè)務(wù)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入許可工作啟動(dòng)。電監(jiān)會(huì)日前向華能國(guó)際電力股份有限公司大連電廠頒發(fā)了全國(guó)第一張發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證，標(biāo)志著電監(jiān)會(huì)
　　對(duì)電力業(yè)務(wù)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入許可工作全面啟動(dòng)。
　　
　　五、社會(huì)保障體制改革
　　
　　八省區(qū)市試點(diǎn)做實(shí)養(yǎng)老個(gè)人賬戶。勞動(dòng)保障部日前表示，2006年在總結(jié)東北三省做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)將擴(kuò)大到天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南、新疆8個(gè)省區(qū)市。對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶后出現(xiàn)的當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放缺口，中央財(cái)政將給予部分補(bǔ)貼。
　　2006年底以前我國(guó)將實(shí)行新基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。勞動(dòng)保障部日前表示，2006年底以前我國(guó)將實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，目的是建立健全參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，使參加繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限與待遇水平掛鉤。重點(diǎn)要確保新老退休人員，尤其是“中人”待遇水平的合理銜接。對(duì)于1997年前退休的“老人”，仍然按照原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，并隨著養(yǎng)老金的調(diào)整同步提高待遇；1997年后參加工作的“新人”，將來(lái)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分與繳費(fèi)年限掛鉤，總體上待遇會(huì)略有提高；1997年前參加工作但尚未退休的“中人”，除了按規(guī)定領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和賬戶養(yǎng)老金之外，還要根據(jù)他們繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，發(fā)給一定的過(guò)渡性的養(yǎng)老金。在改革計(jì)發(fā)辦法之后，退休人員的待遇不會(huì)降低，而參保時(shí)間長(zhǎng)、繳費(fèi)高的人待遇還會(huì)提高。
　　我國(guó)社會(huì)救助體系基本形成。最近，民政部表示，我國(guó)社會(huì)救助體系框架已經(jīng)基本形成，有5000萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾已納入到經(jīng)常性社會(huì)救助范圍。我國(guó)社會(huì)救助工作主要包括４個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)常性的社會(huì)救助工作，主要是包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶生活救助以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助。二是緊急救助制度，主要是指發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)對(duì)災(zāi)民緊急救助和應(yīng)急救助行動(dòng)。三是臨時(shí)性的救助，主要指對(duì)低收入人群的救助工作和對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，包括流浪兒童的救助。四是通過(guò)支持慈善事業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展公益性的民間組織，以及倡導(dǎo)開(kāi)展群眾之間經(jīng)常性的互助互濟(jì)活動(dòng)。
　　
　　六、地方改革
　　
　　江蘇實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表制。江蘇省對(duì)指定的省級(jí)財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行派駐現(xiàn)場(chǎng)代表制度。主要做法是財(cái)政現(xiàn)場(chǎng)代表從建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后派駐，參與政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理，直到建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)交付使用。現(xiàn)場(chǎng)代表由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合推薦，原工資關(guān)系、人事關(guān)系、組織關(guān)系不變。現(xiàn)場(chǎng)代表有重大事項(xiàng)報(bào)告權(quán)力，對(duì)違反基本建設(shè)程序、重大設(shè)計(jì)變更造成投資變動(dòng)、資金出現(xiàn)缺口或損失等問(wèn)題，有權(quán)及時(shí)制止并向省財(cái)政部門報(bào)告。
　　北京市中關(guān)村科技園區(qū)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。國(guó)資委日前發(fā)布《關(guān)于組織北京市中關(guān)村科技園區(qū)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的通知》。試點(diǎn)方案應(yīng)主要載明以下內(nèi)容：股本(資本)總額及其股權(quán)(份)結(jié)構(gòu)，近三年經(jīng)濟(jì)效益狀況及凈資產(chǎn)增值情況，股權(quán)激勵(lì)的范圍、條件和方式，股權(quán)(股份)的來(lái)源，股本設(shè)置及股權(quán)(股份)管理、處置，出售股權(quán)的價(jià)格系數(shù)，有關(guān)人員的效績(jī)考核的評(píng)價(jià)、具體持股數(shù)量及持股期限等；同時(shí)應(yīng)提供企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃說(shuō)明及企業(yè)員工績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)的文件、資料。
　　遼寧省全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。遼寧省政府日前決定，2006年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全省全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）覆蓋率要達(dá)到100%，參合率達(dá)到70%以上。一要提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。二要努力提高補(bǔ)償水平。三要探索簡(jiǎn)便的報(bào)銷方式。
　　七、其他領(lǐng)域改革
　　政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁帶資承包。建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行日前聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。今后政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時(shí)要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行告知性合同備案制度。各級(jí)發(fā)展改革及有關(guān)審批部門不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目；各商業(yè)銀行要據(jù)實(shí)出具項(xiàng)目開(kāi)工前的項(xiàng)目資金存款證明；各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的資金進(jìn)行監(jiān)管；各級(jí)建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可證時(shí)要嚴(yán)格審驗(yàn)資金到位情況，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的，不予發(fā)放施工許可證。
　　（據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司《經(jīng)濟(jì)體制改革信息》）