２００５年改革攻堅的新突破

　　黨中央、國務院把2005年作為改革攻堅的關鍵一年，并于年初作了總體部署。一年來，我國改革攻堅取得新的進展，特別是一些多年醞釀的重點領域和關鍵環節的改革有所突破。
　　一是農村稅費改革進入新階段。國務院發布《關于2005年深化農村稅費改革試點工作的通知》，全國免征農業稅的省份從上年的8個擴大到28個，其他3個省份的國家級貧困縣也免征農業稅，全年減輕農民負擔約220億元，原定5年取消農業稅的目標預計可以提前兩年實現。以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革試點，已在29個省份展開，其中，黑龍江、吉林、重慶三地全面推開。
　　二是壟斷行業改革在多方面邁出新步伐。在電力領域，東北、華東、南方區域電力市場試點取得積極進展，大用戶直接購電試點開始實施，《電力監管條例》頒布施行。在信息產業領域，國務院批準了《郵政體制改革方案》，郵政政企分開和監管機構組建等改革工作穩步推進。在鐵路領域，實行鐵路局（公司）直接管理站段體制；除個別地區外，全國鐵路基本完成分離辦社會職能工作。在交通領域，國家出臺實施《農村公路管理養護體制改革方案》。在煙草領域，出臺進一步理順煙草行業資產管理體制、深化煙草企業改革的意見。在市政公用事業領域，全國263個企業和項目簽署了特許經營協議，投資主體多元化格局基本形成。
　　三是非公有制經濟發展的政策和體制環境進一步改善。繼《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》之后，國務院發布《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》。各有關部門在放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、改進政府監管等方面制定了具體措施，非公有資本進入民航、鐵路、文化、出版和金融等重要領域的政策限制實現重要突破，非公有制經濟發展的服務體系和信用擔保體系建設步伐加快。
　　四是銀行業改革邁出重要步伐。2005年啟動了工商銀行股份制改革。目前，中國銀行、建設銀行、工商銀行和交通銀行改革取得重要進展，財務狀況明顯改善，公司治理改革和內控機制建設進程加快，其中交通銀行和建設銀行已相繼成功在香港上市，工商銀行已完成財務重組和股份公司設立。
　　五是人民幣匯率形成機制改革順利實施。按照主動性、可控性和漸進性的原則，自2005年7月21日起開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，在國內外引起積極反應。人民幣匯率形成機制改革后，一系列配套措施相繼出臺：加快發展外匯市場，為市場主體提供交易避險工具；擴大銀行間即期外匯市場非美元貨幣對人民幣交易價的浮動幅度，同時允許銀行自行制定非美元貨幣對人民幣價格；提高境內機構保留經常項目外匯收入限額和居民個人因私購匯指導性限額。
　　六是上市公司股權分置改革進展平穩。按照“試點先行、協調推進、妥善解決”的步驟和“統一組織、分散決策”的思路，啟動上市公司股權分置改革試點。國務院有關部門聯合發布《關于上市公司股權分置改革的指導意見》及配套文件，規范上市公司股權分置改革。至年末，共有16批上市公司完成這項改革或進入改革程序。
　　七是金融市場制度創新步伐加快。金融業綜合經營取得突破，工商銀行與長江航運集團共同成立債轉股公司，并直接持股45%。發展壯大機構投資者隊伍，商業銀行設立基金管理公司試點啟動，保險資金直接進入股票市場，第1批企業年金管理人資格認定工作完成，新增QFII機構3家、新增外匯投資額度60億美元。中國證券投資者保護基金有限公司設立，加大保護投資者合法權益的力度。積極推動金融產品創新，推出商業銀行次級債券等產品，大力發展貨幣市場基金和債券型基金，穩步推進人民幣、外匯衍生產品發展，擴大遠期結售匯業務試點，推動資產證券化業務試點。
　　八是國務院批準上海浦東新區進行以行政管理體制改革為重點的綜合配套改革試點。6月，國務院第96次常務會議批準同意該試點，并作出部署。11月，國家外匯管理局在浦東推出跨國公司外匯資金管理方式改革試點，促進在華設立的中外資跨國公司地區總部設立跨境運作的資金中心、財務中心，完善國際化、市場化的投資環境，推進金融創新和金融中心建設，標志著浦東綜合改革配套試點邁出了實質性的一步。