促進我國能源來源多元化的幾點建議

　　 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的依賴程度越來越大，在我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的背景下，能源形勢必將更加嚴峻，資源約束將成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾。建立雙邊、多邊或地區(qū)性的能源合作機制，鼓勵能源企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，加快開發(fā)利用海外資源成為必然選擇。
　　目前，我國石油企業(yè)已在世界30多個國家參與了65個油氣項目的勘探開發(fā)，累計投資70億美元，共獲得份額油6000萬噸。其中2004年獲得份額油為1750萬噸，占當(dāng)年進口原油的21%。預(yù)計到2020年，我國當(dāng)年海外份額油將達到7000萬噸，爭取占到當(dāng)年進口總量的1/4。為促進我國國際能源合作順利發(fā)展，實現(xiàn)能源來源多元化，特提出如下建議：
　　一、增強企業(yè)抵御海外風(fēng)險能力。首先明確“走出去”的目標，加強對海外能源開發(fā)市場的調(diào)研，制定總體開發(fā)規(guī)劃與策略。做好項目可行性研究，完善投資決策程序，引入健全的法律咨詢與審查意見。建立健全企業(yè)的風(fēng)險防范機制，建立嚴格的項目運行全過程監(jiān)控機制，健全企業(yè)內(nèi)控制度，加強公司治理結(jié)構(gòu)改革，為企業(yè)投資決策的科學(xué)化提供保證。加強能源國際合作隊伍建設(shè)，注重積累海外市場管理經(jīng)驗和人力資源，實行人才本土化戰(zhàn)略，加強人才培養(yǎng)，增強核心競爭力，構(gòu)架國際化的跨國石油企業(yè)。
　　二、發(fā)揮政府的作用，建立整體對外的協(xié)調(diào)機制。以市場為導(dǎo)向，以相對穩(wěn)定的法律和優(yōu)惠政策，鼓勵我國能源企業(yè)到海外勘查和開發(fā)我國緊缺的礦產(chǎn)資源，建立多元化的礦產(chǎn)品供應(yīng)基地，實現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源供給在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。發(fā)展能源外交，在發(fā)展雙邊合作或確定對外援助項目時，優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘查開發(fā)領(lǐng)域的合作。通過政治、外交途徑，改善關(guān)系，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶，爭取簽訂政府間長期石油合作與貿(mào)易協(xié)議，形成穩(wěn)定供應(yīng)的多元化的油氣進口渠道。避免國內(nèi)企業(yè)在海外市場相互競爭，減少了我國石油公司在市場上應(yīng)得的總體利益。
　　三、建立企業(yè)海外風(fēng)險勘探基金，為企業(yè)提供金融支持。目前我國尚未建立對企業(yè)海外投資的風(fēng)險支持，可以考慮借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，建立企業(yè)海外風(fēng)險勘探基金，為國內(nèi)企業(yè)走出去開拓能源新來源提供保障。發(fā)揮出口信用保險的作用，進一步完善為國家鼓勵的境外投資項目提供政治風(fēng)險和非商業(yè)性保險的制度。設(shè)立針對有實力的外向型企業(yè)開拓東亞等國際市場的扶持基金。
　　四、完善海外投資的法律法規(guī)體系。加快海外投資審批等體制的改革，減少審批層次，簡化環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，切實落實企業(yè)的海外投資權(quán)。創(chuàng)造透明、自由、便利的地區(qū)貿(mào)易、投資機制和環(huán)境。完善對外投資的法律法規(guī)和服務(wù)體系，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán)，使政府的宏觀指導(dǎo)和企業(yè)的審慎決策有機結(jié)合。
　　五、增加石油進口的供應(yīng)渠道，減少對中東石油的依賴。建立多元化的石油供應(yīng)體系，特別是俄羅斯、中亞、東南亞及非洲等未來具有潛力的石油供應(yīng)市場，這些地區(qū)尚未大規(guī)模開發(fā)，近年來油氣勘探表明儲量較為豐富，產(chǎn)量有大幅增加的趨勢，我國應(yīng)積極與這些國家合作，在新興市場上占有一席之地。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委辦公廳）